王瑞军:强化战略引导与合理规制 促进人工智能健康持续发展

2017-08-08 14:19:32 来源: 中国科技网 作者:

科技部科技评估中心主任王瑞军

刚刚发布的新一代人工智能发展规划强调要把握人工智能技术属性和社会属性高度融合的特征,实现激励发展与合理规制的协调。这既是对人工智能特性的深刻把握,也是对我国发展人工智能提出的客观要求。人工智能作为一项影响面广的颠覆性、战略性技术,既有利于打造我国先发优势,同时也可能带来新挑战,需要加强政策引导,推进合理规制,才能实现人工智能健康持续发展。

一、人工智能发展具有巨大的发展潜力

人工智能的发展与安全使用不仅可以提升科技创新能力,而且可以促进经济繁荣、改善生活质量和保障国家安全,全面提升社会生产力、综合国力和国家竞争力,为建设创新型国家和世界科技强国提供强大支撑。

有利于培育高端高效的智能经济。在制造、农业、物流、金融、商务、家居等重点传统行业领域推动人工智能规模化应用,可以全面提升产业发展智能化水平。通过人工智能技术突破与应用,可以培育发展智能机器人、虚拟现实与增强现实、智能终端、大数据、物联网等智能新兴产业,打造人工智能产业集群。最终将形成数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态,引领推动产业向价值链高端攀升,催生新的重要经济增长点,支撑经济发展,全面提升经济发展整体质量和效益。

有利于建立智能高效的服务型社会。围绕教育、医疗、养老等迫切民生需求,加大人工智能创新应用,发展智能教育、智能医疗与智能健康和养老,为公众提供个性化、多元化、高品质服务,有助于解决教育、医疗资源稀缺与分配不平均以及人口老龄化等问题。围绕行政管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题,促进人工智能技术应用,建设智能政务、智慧城市、智能交通、智能环保,有利于推动社会治理现代化。

有利于提升公共安全与国家安全保障能力。通过构建智能化监测平台,可以对自然灾害进行有效监测与综合应对。人工智能技术可准确感知、预测、预警基础设施和社会安全运行的重大态势,及时把握群体认知及心理变化,主动决策反应,将显著提高社会治理的能力和水平,对有效维护社会稳定和国家安全具有不可替代的作用。

二、发展人工智能带来的风险与挑战

人工智能技术的进步,在给人类社会带来巨大益处的同时,打破社会发展平衡,带来安全隐患,给政府监管和社会发展带来了挑战。

侵犯个人隐私,改变社会就业结构。人工智能基本都会涉及机器学习技术,需要收集、分析和使用大量数据,其中很多信息由于具有身份的识别性,属于个人信息。按照个人信息保护方面的法律规定,这些行为应当取得用户明确、充分且完备的授权,而目前这方面缺乏明确规定。人工智能的广泛应用,制造业、服务业等行业,很多由人承担的工作将由机器人来担任,大量人群下岗、就业失衡,使社会贫富差距拉大,同时人们将不得不学会与有智能的机器相处,社会结构将发生重要变化。

对社会伦理和法律监管提出挑战。人工智能会产生自主意识和情感吗?怎样处理机器与人交往的规则?会不会因此给人类社会带来冲击?这些类似问题的处理将对社会伦理带来很大的冲击。管理部门和司法机关对透明性和举证责任的要求,与机器学习结果的不确定性和算法保密要求之间,存在着一种结构性的紧张关系。人工智能发展对现有的监管法规提出了挑战。

带来军备竞赛和国家安全隐患。人工智能武器无需昂贵或难以取得的原料,几乎所有的军事强国都会大批量生产,引发人工智能军备竞赛,降低走向战争的门槛。此外,黑市和恐怖分子也可以轻而易举地获得并加以应用,对国家安全产生极大的威胁。

人工智能发展将改变国际关系准则。人工智能发展对数据高度依赖,需要大量投入,但一旦获得技术上的突破后,可以在不同领域、国家快速复制,形成压倒性竞争优势。美国等少数领先国家在人工智能方面具有很好的技术、产业和市场优势,有可能形成比较完善的人工智能技术与产业生态,而其他国家将形成技术锁定和路径依赖,进一步影响甚至重构国际关系准则。

三、加强人工智能引导与规制的建议

为促进人工智能健康持续发展,积极应对可能的风险挑战,需要进一步加强战略与政策的引导,并进行合理规制。

一是强化规划执行和政策引导。根据人工智能发展特点,加强规划任务分解落实,制定人工智能+N(教育、汽车、投资、健康、服务、公共管理)应用方案。长期稳定支持人工智能基础前沿研究,突破关键核心共性技术,引领新一代人工智能发展;建立多元化支持政策,发挥中央财政资金杠杆作用,引导金融资本、社会资本,参与重大项目科技成果转化应用。

二是依照蓝图打造先发优势。发挥新型举国体制优势,加强统筹协调协调,全国一盘棋,一张蓝图干到底;发挥技术与人才优势,成立人工智能战略咨询委员会和专业智库,成立新型研发机构,全球招募尖端人才来华研发人工智能技术;发挥数据与应用优势,鼓励龙头骨干企业、产业联盟积极参与,开展产学研合作和跨界融合,建设自动学习技术、数据存储与处理、网络安全等平台基地,形成人工智能创新生态和产业集群。

三是出台法规制度预警防范风险。深入研究人工智能技术与产业发展的规律,预见人工智能对社会尤其是就业的影响,开展人工智能行为科学和伦理等问题研究,加强人工智能潜在的危害与收益的评估。完善人工智能发展有关的法律法规和规章制度,建立伦理与风险审查机制,规范人工智能安全可控发展;加强人工智能对国家安全影响的研究与评估,构建人工智能安全监测预警机制。积极参与人工智能全球治理,深化人工智能伦理规范、国际规则等的国际合作,共同应对全球性挑战。

四是加强监测评估进行动态调整。建立年度评估、中期评估等规划实施情况的监测评估机制,有效推进规划任务的部署实施。加强人工智能技术发展的动态监测、前沿预测与态势研究,坚持问题导向,准确把握技术和产业发展趋势,根据任务进展情况、阶段目标完成情况、发展新动向等,建立任务的动态调整机制。

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责任编辑: 王晓宇
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