加快电网建设也是国家的一项政策，然而，高电压的电网输送系统为何总是建不起来？专家感叹：电力行业节能降耗的好政策贯彻起来为何如此之难？■电力行业要实现“十一五”节能降耗目标就必须让政策真正“动起来”■小机组仍在许多地方电力生产中占据重要地位，是电力行业能耗过高的首要原因■电厂布局不合理成为电力行业能耗较高的重要原因■我国跨区输电电压太低造成的损耗很大■在能源丰富、环保容量较大的地区建大型发电厂■从长远来看，电力行业的节能降耗应该着眼于新能源的开发和利用■应该加快建立高电压的电网输送系统

　　在两会召开之际，电力行业的节能降耗问题再一次成为代表、委员们关注的热点。全国政协委员、内蒙古工业大学电力学院副院长凌呼君教授在接受本报记者采访时强调，电力行业作为耗能大户，节能降耗首当其冲，但更要脚踏实地。他说：“现有电力行业节能降耗的政策都非常好，比如要求关闭效率低的小火电机组、开发新能源等都是能解决根本问题的策略，但是成效并不明显，关键的问题是这些很好的政策未能落到实处。”他呼吁：“电力行业要实现‘十一五’节能降耗目标就必须让政策真正‘动起来’。”

　　四种原因造就能耗大户

　　在电力行业节能降耗问题成为焦点时，小火电机组被列入头号“黑名单”。小机组平均能耗大概是300g—400g/千瓦时，10万千瓦的机组平均能耗甚至达到500g/千瓦时，而大机组的能耗是280g—290g/千瓦时。但是长期以来效率较低的小机组却是我国电力行业的“生力军”，至2004年底，全国6000千瓦以上发电机组共6911台，其中30万千瓦以上大型火电机组仅333台，不足40%%。凌呼君说：“近年来虽然有一些小机组被关闭，但是小机组仍在许多地方的电力生产中占据重要地位。这仍然是造成我国电力行业能耗过高的首要原因。”

　　除了小机组的低效率问题，电厂的布局不合理也成为能耗较高的重要原因。凌呼君说：“现在南方的很多火力发电厂虽然坐落在经济发展较快的城市，但是他们附近根本没有煤炭资源，他们的煤只能从山西、内蒙古这些煤炭资源丰富的地方运过去。一方面运输过程中的损耗很大，另一方面很难建成大规模的电厂，也就不能发挥大机组的节能优势。”

　　凌呼君认为，除了电厂生产过程中的问题，还有两个因素造成电力行业能耗过大，这就是厂用电率和电网输电线损率过高。他说：“现在我国跨区输电电压太低造成的损耗很大。国外现在通行的标准是110万伏，但我国的标准还停留在75万伏至80万伏，有些地方甚至只有50万伏。”电力行业发展特高压输电技术、减少配电网侧电压等级、采用超临界和超超临界发电机组，可以大大降低企业自身的电能消耗。据估算，电网输电线损率和电厂厂用电率如果分别降低0.5个百分点，年节电量可达230亿千瓦时以上。

　　四管齐下实现节能目标

　　针对这些原因，凌呼君认为，要实现节能降耗的目标，就需要对症下药、多管齐下，主要有四个方面：加大力度关闭煤耗较高的小机组、加快电网建设、科学电厂布局和加大力度开发新能源。

　　针对我国现在主要依靠火力发电的现状，要解决电力行业高能耗问题，基本策略就是要将发电效率提高，加大高煤耗小火电机组的关停力度自然是解决这一问题的根本所在。按照国家电力发展规划：电力行业要优先安排可再生能源、高效、污染排放低的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家产业政策的机组发电，重点对火电机组进行优化调度，鼓励煤耗低、污染排放少、节水型机组发电。对此，凌呼君深表赞同，他说：“只要能把小机组关掉，让我国的发电效率赶上欧洲平均水平，我们的能耗自然就降下去了。”

　　另一条途径就是科学电厂布局，在能源丰富、环保容量较大的地区建大型发电厂，与此相结合的就是电网的建设和完善：电网企业通过加快电网建设、改造和优化调度运行方式、规范线损管理，降低供电损耗。

　　从长远来看，电力行业的节能降耗应该着眼于新能源的开发和利用，重点实施高效、清洁发电工程，加大工期较长的水电、核电等清洁电力的开发力度，加快可再生能源建设，努力提高水电等清洁能源在电源结构中的比重。凌呼君说：“新能源的使用在眼下还难当大任，但是将来一定是降低能耗和污染的最好办法。”

　　四方协调让政策落到实处

　　在凌呼君看来，现在中央针对电力行业出台的节能降耗政策都很有针对性，能切实解决问题，但是他对电力行业的节能现状并不满意，他说：“现在真正节能降耗做到位的单位很少。”至于造成“很少”的原因，他认为是“受个体利益和地方保护主义的影响，中央的政策未能落到实处”。在他看来，电力行业的能耗要降下来，需要中央、地方、企业和科研单位四方协调、共同努力。

　　凌呼君说：“国家提出关闭效率较低、能耗过高的小机组；要求加强电网建设；要求采用节能新技术，这些要求都非常好，但是在地方保护主义和个体利益面前，这些政策只能‘望而却步’，让政策落到实处是我们的核心工作。”

　　小机组虽然效率低、能耗高、污染严重，但是它有一个很大的优势就是投入低、产出快，能解决就业，又能给地方政府带来短时期内的巨大收益，这也是尽管国家一再禁止，但小电厂仍在一些能源缺乏、环保容量较小的地方建立起来的原因。凌呼君说：“在小机组的关闭过程中，我们遇到了很多困难，这些困难与地方政府的利益相关，也与某些个体相关。”

　　凌呼君说：“加快电网建设也是国家的一项政策，但是高电压的电网输送系统总是建不起来；原因很简单：地方与地方之间存在利益协调的问题，谁拿钱来修电网，谁拿钱来改造落后的电网系统，这些都是问题。”凌呼君说到这里感慨良多，他说自己几年以来一直为在内蒙古煤资源丰富的地区建大型电厂的事情积极奔走，但迄今成效不大。他说：“高电压的电网输送系统一旦建起来，内蒙古丰富的煤资源就要发挥大作用了，这比把煤从内蒙古运到南方小电厂发电要节约许多。现在电力行业的问题是该采用的策略就是这些，但是要落到实处还需要多方协调。”文•本报记者李艳摄•本报记者王宙

　　■国外经验ABC

　　用“突飞猛进”这个词来形容发达国家“绿色电力”的发展，可以说一点也不为过。所谓绿色电力，指的是利用现代生物质、风能、太阳能、地热能和生物质燃料以及其他可持续、无污染的能源发电。

　　美国：明确企业绿色电力购买量

　　在美国，环保署很早就公布了“绿色能源伙伴计划”，鼓励大家购买清洁电源，同时向做出贡献的机构提供技术帮助。为了达到鼓励人们购买清洁电源的目的，美国环保署每年定期公布购买最多绿色电力的组织和机构，不久前，美国环保署发起了“500强绿色电力挑战计划”，明确要求美国500强企业在2007年底以前的绿色电力购买量在现有水平上增加一倍，更多的承担企业在保护环境方面的社会责任。

　　英国：实施绿色能源战略

　　早在2004年，英国政府就发表能源政策白皮书，表示到2020年，英国将实现20％的电力来自于绿色能源。根据这一方针，英国政府将在沿海三个区域出租大面积海滩，用于风力发电，据估计总发电量将达到相当于6个核电站的水平。在发放许可证之后，这些浅滩上将可建立成千上万个风车，从而为政府实现开发再生性能源目标做出重要贡献。

　　德国：三年投入40亿欧元研发绿色能源

　　2006年，德国可再生能源的发电量已经达到715亿千瓦时，占到全国发电总量的11.6%%。在取暖和热水供应方面，绿色电力相当于供应980亿千瓦时的发电量，占供暖能量的比重由2005年的5.9%%上升到6.2%%。最近，德国联邦政府决定，在2006年至2009年的高科技战略中，绿色能源的投入高达40亿欧元，用于支持和奖励企业在新兴能源领域里的创新计划，而德国相关技术和设备的出口也呈良好态势，仅风能发电设备的出口收入就已达60亿欧元，占全球风力发电设备交易额的一半左右。

　　韩国：推行“绿色电力定价”体制

　　2006年7月，韩国政府宣布，准备推行一种叫“绿色电力定价”的体制，使公共企业节约能源并发展利用无污染、可再利用的新能源电力。产业资源部说，此计划呼吁国有企业和机构必须使用由如太阳能之类的可再利用能源发出的环保型绿色电力。产业资源部副部长说：“将来肯定会有很多对此体制的或正或反的意见，不过如果公众觉得此体制有必要，我们将在2008年4月开始正式启动此计划。”本报记者李彬整理

　　■成功案例•华亭电厂2006年12月12日，华亭发电公司华亭电厂一期工程1号机组正式投产，这标志着甘肃省第一个绿色节能环保电厂的诞生。该项目把煤炭资源的节约率提升到了60%%。

　　这是因为华亭电厂发电机组以煤矸石为原料，排放的气体基本达到洁净标准，废灰渣被利用为煤矿采空区填充物，实现了节能、低耗、环保的设计目标。因此，人们总结说：华亭电厂吃进去的是劣质煤，吐出来的是优质的电力能源，排出来的气基本达到洁净标准，废灰渣得到充分利用。

　　华亭矿区每年都有大量的煤矸石堆积在矿山附近，不仅占用了大片的土地，而且严重污染了环境。仅矿区内的两座洗煤厂，每年产生煤矸石近百万吨。华亭电厂采用世界上最先进的专吃“粗粮”的技术和设备，利用煤矸石作燃料，掺烧部分煤泥，仅这一项技术就年消耗煤矸石、煤泥40万吨，把煤炭资源的节约率提升到了60%%。该项目引进了世界上先进的单管空冷岛设备，生产用水仅为同类电厂的20%%，年节约用水100万立方米；引进了国内先进的第三代循环流化床锅炉的火电机组，二氧化硫排放量比同类电厂减少90%%。同时，排出的灰渣就地二次利用。

　　据了解，华亭发电公司华亭电厂一期工程2号机组计划在今年4月移交投产。届时，全部建成投产的华亭发电公司华亭电厂一期工程两台机组的年发电量将达14亿千瓦时，成为甘肃省陇东地区重要的电源支撑点，并为推动当地的经济发展发挥积极作用。

　　投资14.56亿元的华亭发电公司华亭电厂一期工程是甘肃省“十一五”重点建设项目，地处海拔1571米的甘肃省陇东高原的华亭县西华镇，该工程创造了甘肃省乃至国内电力发展史上的诸多第一，对优化甘肃省电源投资结构、促进国内电建设企业的和谐发展具有十分重要的意义。

　　■新闻背景

　　电力行业产能，但同时又是耗能大户，也是国家在节能降耗上严防紧盯的对象。

　　调查显示，电力行业与我国钢铁工业、化工行业一起，位列工业能耗数量前三甲。作为耗能大户，2005年中国电力工业消耗煤炭约11亿吨，耗煤比重占中国煤炭产量21.9亿吨的50%%以上。2006年1至6月份，电力行业累计耗煤53547万吨，同比增长8.27%%；其中，发电耗煤量48241.48万吨，同比增长8.12%%，电力行业实现节能降耗意义重大。

　　2006年上半年，全国供电标准煤耗率362克/千瓦时，比去年同期降低6克/千瓦时；全国发电厂用电率6.15%%，其中水电0.47%%，火电6.87%%；线路损失率6.19%%，比去年同期下降0.22个百分点。

　　这些数据表明，电力行业节能取得了一定的成绩，但是国内资源利用效率整体上仍不容乐观，电力结构性矛盾依然突出，发电企业的供电煤耗与世界先进水平相比，每千瓦时仍然相差约50克，输电线损率比国际先进电力公司高2%%到2.5%%，一年多损失电量达450亿千瓦时，相当于中国中部地区一个省全年的用电量。

　　2007年伊始，国家环保总局副局长潘岳向媒体通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，并表示将首次启动“区域限批”政策来遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势。大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团名列榜首，其所有建设项目将实行停批、限批。电力行业节能降耗问题进一步受到关注。