■旧有建筑的节能改造面临很多困难，尤其是民居楼的改造

    ■节能产品在研发阶段就应该考虑到综合的经济和社会效益

    ■在建筑节能过程中，尤其要选择那些耗能高、使用多、与百姓关系密切的产业发起科技攻关，并尽快转化为产品和市场

    ■主管部门应当出台性能认定指标，对建筑物的节能性能进行分级认定

    ■单纯靠市场机制并不能全面推动建筑节能工作，必须要加强法规制约

　　■新闻背景

　　建筑节能，最初指减少建筑物中能量的流失，现在多指“提高建筑物中的能源利用率”，即在保证提高建筑物舒适度的前提下，合理使用能源，不断提高能源利用效率，主要包括建筑采暖、空调、热水供应、炊事、照明、电梯等方面的能耗。

　　统计显示，我国建筑能耗占全社会商品能耗的比例已经由1978年的10％上升到目前的30％，单位建筑面积能耗是发达国家的2—3倍以上，超过所有发达国家的总和，已成为世界第二大能源消耗国。建筑耗能高，而且能源利用效率很低。

　　目前我国每年新建建筑中，只有10%―15%能达到国家制定的强制性节能标准，80%以上为高耗能建筑；既有的400亿平方米建筑中，95%以上是高能耗建筑。

　　21世纪前20年是我国建筑业发展的鼎盛时期。近几年每年建成的房屋面积在16亿—20亿平方米之间，超过所有发达国家年建成面积的总和。预计到2020年，全国房屋建筑面积将接近2000年的两倍。如果建筑能耗的问题得不到有效地解决，将严重制约我国社会的可持续发展。

　　目前，建筑节能已作为一项重要工作在开展，建设部也相继出台和修订了建筑节能的一系列法规和标准，比如《民用建筑节能管理规定》《民用建筑节能设计标准》《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》《公共建筑节能设计标准》等，这都将对我国建筑节能事业产生积极而深远的影响。

　　有人说建筑能耗“猛于虎”，如果不加以控制，建筑能耗占全社会总能耗的比例将从现在的27.8%上升到“十一五”末的35%。

　　全国人大代表、江苏省建筑科学研究院有限公司董事长缪昌文举例说，2002年全国各电网空调制冷负荷共达4500万kW，相当于2.5个三峡电站的满负荷工作。预计到2010年，全国制冷电力高峰负荷将增加1倍以上，建筑能耗的持续增加最终将导致全社会的能源短缺。到2020年，我国将有一半的存量建筑要完成，因此，未来15—20年，能否强制实行建筑节能标准，是我国能不能走资源节约、环境友好的道路，能否实现可持续发展的关键时期。由于存在着巨大的节能空间和潜力，建筑节能日益成为节约能耗重点关注的领域。

　　缪昌文认为，虽然节能重在解决能源的“能”字上，但更重要的还应看到能不能有所作为？能不能身体力行？能不能使其外部环境得到梳理和改善？

　　节能资金：引入实力企业和金融机构

　　资料显示，截至2006年底，各地建设项目在设计阶段执行节能设计标准的比例为95.7%%，施工阶段执行节能设计标准的比例为53.8%%，与2005年相比，均提高30多个百分点。保守估计，2006年全国城镇新建的节能建筑可形成年节约700万吨左右标准煤的能力。与新建筑的节能在全社会形成共识的状况相比，如今缪昌文关注更多的是旧有建筑的节能改造，其中重要的一个内容就是资金从哪里来？

　　缪昌文说，旧有建筑的节能改造面临很多困难，尤其是民居楼的改造。据悉，他们在江苏已经做了一些有益的探索，即以政府办公建筑的改造作为突破口，带动既有建筑的节能管理和改造等。旧楼的节能改造要本着经济、美观、实用的原则，融资的方式则采用“谁投资谁受益”的思路，即节能改造后所产生的效益按投资比例分成。

　　缪昌文建议，各地应因地制宜推进既有建筑和集中供热设施的节能改造，根据地方特色，研究节能改造的政策措施、融资机制和节能服务体系。引导那些有实力的企业和金融机构进入节能领域投资。同时，要开展节能改造试点工作，把节能改造与旧城改造、“平改坡”等工程结合起来。

　　节能产品：让消费者买得起用得上

　　建筑节能涉及建筑的结构体系、施工、检验监督管理、保温隔热系统、高耐久、低环境负荷的建筑材料的开发应用等多个方面。造成建筑不节能的原因很多，有的是产品原因，比如很多用电设备本身能效低；有的是系统设计不合理，加重了负荷，不是小马拉大车，就是大马拉小车；再有就是施工过程中的监管措施不力，造成节能项目难以落实，造成巨大能源浪费。

　　缪昌文认为，节能新技术的稳定性和可靠性非常重要，否则节能就无法落到实处。比如，买了个节能的灯泡，比普通灯泡贵了很多不说，用了没几天就坏了，如果总这样，老百姓节能图个啥。节能产品在研发阶段就应该考虑到综合的经济和社会效益，尽量让节能产品的技术、性能、特点符合市场需求，让老百姓买得起，用得上，得到实惠。

　　节能技术：攻关与百姓关系密切的产业

　　在建筑节能过程中，尤其要选择那些耗能高、使用多、与百姓关系密切的产业发起科技攻关，并尽快转化为产品和市场。国家有必要组织关键和前沿节能技术的科研开发，有条件的省市，还可利用我国原创技术与国外先进技术的吸收融合，推动更多节能新技术、新工艺、新设备和新材料在生产和消费环节应用。

　　节能指标：进行明确的分级认定

　　针对很多地方节能建筑叫好不叫座的局面，缪昌文认为，主要是因为相关的政策没有形成合力。比如，有关政策鼓励居民使用太阳能，但许多城市却以妨碍观瞻为由，限制太阳能热水器的使用。诸如此类的问题如果不解决，节能建筑推广难的尴尬局面就难以彻底改观。

　　说是节能建筑，但只有一个部门认证。墙体到底加没加保温材料，中空玻璃是真空的还是充的氦气，由于相关标准缺失，消费者一头雾水。因此，主管部门应当出台性能认定指标，对建筑物的节能性能进行分级认定，比如分为A、B、C等，让消费者一目了然。

　　对建设节能建筑的开发商，政府几乎没有什么实质性的激励措施，对违规者的处罚力度也不到位，这些都会挫伤开发商的积极性。消费者、开发商自说自话，国家政策再好也不灵。

　　节能法规：奖罚分明具有可操作性

　　缪昌文认为，单纯靠市场机制并不能全面推动建筑节能工作，还必须加强法规制约。虽然我国早就出台了《中华人民共和国节约能源法》，并对建筑物节能设计与建造做了明确规定，但内容比较宏观，缺乏可操作性。

　　2007年，建设部拟出台“建筑能效标识制度”、“建筑能耗统计制度”等六大建筑节能政策，与这些条例配套，将推进以“两改一保”为重点内容的城镇供热体制改革，即“改”供热补贴由暗变明，“改”按面积计费按实际供热量计费，保障低收入群体的供热。缪昌文说这些条例建立健全了建筑节能法律法规体系，完善了节能省地型建筑的激励政策，而且可操作性更强。

　　其实，早在国家出台这些条例之前，各地都已经制订了相关的节能标准，江苏省建筑科学研究院有限公司作为全省建筑节能研究中心，已牵头主编完成了该省的节能标准。目前，他们正在做建筑节能设计咨询和建筑节能产品检测和现场房屋节能检测，并逐步开发新型节能材料和产品。缪昌文乐观地表示，只要各项措施实施得力，节能工作有钱、有人、有力，就一定“能”的起来。

　　■成功案例·清华节能楼

　　由科技部和意大利环境与领土资源部共同建成的清华环境节能楼，融合了国际上最先进的节能系统和建筑理念，集成应用了自然通风、自然采光、低能耗围护结构、太阳能发电、中水利用、绿色建材和智能控制等先进的技术、材料和设备，为节能建筑做了最形象的诠释，被视为中国下一代节能建筑的典范。

　　据初步核算，与同等规模的使用燃煤锅炉供热和火电的建筑相比，该楼每年将减排二氧化碳1200吨，二氧化硫5吨，可节约70%左右的能源。

　　节能楼结构由能源分析师，通过对建筑物周围条件和北京特殊气候进行充分论证，并经过一系列试验和模拟日照、模拟遮阳和可能采用的通风策略综合确定的。

　　节能楼主体呈C字形，高40米，其中地上10层，地下2层。节能楼俯视呈倒“凹”字形，每一层由南向北逐渐缩入，层与层之间还会朝南伸出一块又薄又阔的房顶。为了最高效地节能，大楼采用了很多保温措施。

　　大楼四周使用的都是内充氩气的双层玻璃，节能楼的外壳采用目前世界最先进的幕墙系统，幕墙的遮阳百叶可以根据不同季节和不同日照角度旋转，避免室内被强光照射，也可使室内光线分配比较均匀，减少白天照明用电量。但不同朝向采用不同的建筑表皮。

　　大楼的能源供应采用冷、热、电三联供系统，另外，节能楼的房顶上还安装了太阳能板发电。用电主要依靠自备的三台燃气发电机组，同时回收废气、缸套水和油路的废热，回收的热量冬季作为辐射吊顶系统、空气处理机组和生活热水的热源，夏季用于吸收式冷水机组制冷，冷水机组产生的冷水供给辐射吊顶和空调系统。

　　楼内实现分质供水(分生活用水、绿化用水、景观用水等)，建立雨水回收系统，水体处理后灌溉景观植物。

　　C型建筑环的中央空地种植着很多高大树木及其他植物，形成了整个建筑“气候缓冲区”，不仅给朝南的房间遮阳，同时还可过滤尘埃，净化空气，有效地调节了内部微气候。

　　节能楼的智能化程度也非常高，比如，采用EIB灯光控制系统，有人进屋，灯光自动打开，并且按照照度传感器测到的光线强弱，最大限度地利用室外光线，自动将室内的光线调整到适宜的亮度等。

　　■国外经验ABC

　　美国：发布国家强制性节能标准

　　美国通过能源政策立法节能降耗，其中包括建筑和设备节能的激励政策，发布了国家强制性节能标准和非强制性的国家建筑节能示范性标准。各州也制定了相应标准，有效推动了建筑节能工作的开展。节能政策的出台和建筑节能标准的制定落实，使美国的节能走上了正轨。

　　法国：改善房屋结构和利用自然能源

　　法国通过改善房屋结构和利用自然能源，达到节能环保。具体方针是：堵新房子的耗能漏洞，升老房子的能源使用效率。2000年通过了建筑节能规范，根据不同地理位置的光照、温度和湿度等自然条件，评估不同建筑材料的能源利用效率。

　　为了鼓励建房修房时充分利用新能源，法国还为建筑物安装生物能、太阳能、风能、光伏发电等新能源设备提供补助，请专家审核建筑施工项目的节能措施及新能源利用效率，对达标者予以奖励，奖励金额可达施工总额的50％。

　　德国：鼓励老建筑现代化节能改造

　　建筑供暖和供水消耗的能源约占德国能源消耗总量的1/3，因此政府十分重视建筑节能。2002年2月出台了《节省能源法》，其中制定了新建建筑的能耗新标准，规范了锅炉等供暖设备的节能技术指标和建筑材料的保暖性能等。新法规还鼓励对老建筑进行现代化节能技术改造，并实行强制报废措施。其中规定，2006年年底前，在1978年10月1日前安装的约200万个采暖锅炉必须报废，由新型节能锅炉取代。在政府的推动下，天然气和太阳能等清洁能源、可再生能源近年来在住宅供暖市场上得到越来越普遍的应用。另外，德国重建信贷机构还推出了“二氧化碳减排项目”和新的“二氧化碳建筑改建项目”，对节能措施项目提供低息贷款。

　　瑞典：推行鼓励节能住宅的优惠政策

　　在瑞典，政府推行鼓励节能住宅的优惠政策，许多家庭开始按照节能环保标准修缮设计住宅。降低能耗成为住宅设计的首要标准之一。

　　瑞典通过采用节能建筑结构、材料、机械和产品，提高建筑的保温隔热性能，减少采暖、通风、制冷，防止能源损失。在墙体建材上，主要采用空心砖墙及其复合墙体技术，以使建筑吸收的热量容易保存在墙内，不至于迅速流失。所有门窗使用双层设计，防止热量流失。并将节能供暖新系统———地热泵引入瑞典家庭。房子大多装有温度传感器。可使供暖系统随时感知室温变化，自动调整锅炉或热泵的供热效率，避免浪费能源。本报记者赵亚平整理