1991年8月25日，本报在一版头条刊登了由本报记者李钢采写的《H883———中国海关的突破》的长篇报道，率先剖析了海关报关自动化系统的生成及成功的经验，引起各方面的强烈关注。9月3日，国务委员宋健同志专门作了批示。

　　他在批示中写道：“一口气读完李钢同志这篇调查报告，很有教益。当前我国最缺乏的是应用信息大系统的开发能力。不是没有人才，而是没有强有力的组织者，缺乏像海关总署这样有远见卓识、又有采用新技术魄力和勇气的领导人。我们很多部门的业务工作都迫切需要像海关总署这样的改革和改造，如银行、税务、经贸、粮食、期货市场、图纸管理制度、CAD、劳动工资、人口和计划生育等等。”同时，他欢迎“无冕之王”们继续促进这方面的工作。宋健同志指出，“榜样的力量是无穷的！”他要求，国务院电子信息系统推广应用办公室把海关、公安和金融系统的应用经验汇编成册，供全国有关方面有关同志学习、借鉴。

　　如果说，H883系统改变了海关传统的报关方法，在海关信息化建设的过程中起到了举足轻重的战略作用，那么，H2000系统的推广应用则引领海关信息化进入到另一个崭新的时代，海关信息化建设又翻开了新的一页。今天我们刊发的这篇特别报道，旨在记录海关信息化建设的发展轨迹，供读者朋友参考。

　 　引子

　　“海关信息技术的应用的确是我国政府机构信息技术应用的一个缩影。在过去的三十年，海关的信息化为我国政府部门和其他领域信息技术的应用做出了榜样，为探索具有中国特色的信息化发展道路做出了不可磨灭的贡献。我相信，在今后的发展中，海关的信息化一定能够继续走在全国的前头，继续为探索具有中国特色的信息化发展道路做出贡献，既为智能型现代化海关建设服务，也为全国的信息化发展做出更多更好的贡献。”———国务院信息化工作领导小组办公室副主任杨学山

　　从H883到H2000

　　2004年1月17日凌晨3:30，海关总署H2000系统研发基地。

　　“沈阳海关，我是杨国勋。现在确认你关H2000数据导入工作顺利完成。今天晚上，再加上贵阳和乌鲁木齐海关，全国海关H2000的数据导入工作就圆满完成了，向你们表示祝贺，向坚守工作岗位的同志们表示感谢和慰问，你们辛苦了！”

　　从2003年10月31日至2004年1月17日，78个日日夜夜，总署科技司、信息中心、各地海关技术处及业务人员共进行H2000系统正式运行环境数据导入工作22次，导入39个关区业务数据，中国海关平静地迎来H2000的新时代，这是历史的必然，也是海关信息化建设的必然。

　　H2000系统是海关信息化建设辉煌30年里浓墨重彩的一笔，从开发到试运行历时7年时间。2001年11月30日，海关总署在北京召开了“全国海关H2000系统试点工作动员部署电视会议”，牟新生署长在会议上提出：“H2000系统是建立‘电子海关’、‘电子总署’、‘电子口岸’的重大突破，H2000系统的推广，意味着海关的信息化进入了一个全面联网、集中处理阶段，软件的统一，业务流程的统一，是推进现代海关制度建设的重大步骤。”

　　尚在运行的H883系统，是海关运用信息技术改造传统作业管理模式的一座里程碑，但限于当时的条件，没有普遍联网，H883系统是一个分布式应用系统，到20世纪90年代末，已经越来越不能满足海关日益发展的需要。为了有效、稳妥地完成从H883到H2000的升级切换，海关确定了三步走的技术路线：第一，各关的H883数据导入H2000正式运行环境，海关窗口业务在H883上运行，后台数据库在H2000上管理；第二，所有业务现场采用H2000系统完成通关作业，H883作为备用系统存在；第三，建立全国海关信息中心广东容灾备份中心，实现容灾备份，H883系统逐步停止运行。

　　有位美国专家听取了切换方案后，半开玩笑地说是“开着汽车换轱辘”。既不能停止现场通关又必须让业务无断点地切换到新系统上运行，这怎么可能，但敢拼敢干的海关人还是用智慧和勤奋顺利完成了这项不可能完成的任务。

　　“开着汽车换轱辘”的创新思维，正是海关信息化建设30年创新思维的一个缩影，因为在我国经济发展中的特殊地位和影响力，海关在我国信息化建设的进程中始终处于最前沿。

　　从配角到主角

　　早在1976年，中国海关就在国家行政执法部门中开始开展计算机应用。由于信息化发展的需要，1986年，全国海关成立全国海关计算中心，成为国家部委中最早成立的专门从事信息化建设的单位之一。1998年，计算中心与通信中心合并，更名为全国海关信息中心，成为海关系统信息化建设的主要实施者。2003年，海关信息系统与银行、国税、铁路、民航、电力、证券等行业信息化系统被列为7个“国家重要信息系统”。

  从最初承担全国海关进出口贸易统计数据汇总加工的幕后工作，到与全国海关业务现场紧密结合、承担海关核心业务系统的运行维护，海关信息中心服务对象开始由总署机关向各地方海关延伸。作为海关系统信息化建设的主要实施者之一，目前信息中心已服务于海关总署各部门、全国46个直属海关单位、700多个通关业务现场，十几个相关政府部门，20余万家企业。近几年来，通过信息中心承担建设并维护运行的信息系统每年处理进出口货物价值逾万亿美元、报关单4千余万份，为国家征收税款5千余亿元人民币。信息中心已成为全国海关的网络枢纽，从幕后走到了台前，从配角成了主角。
    信息中心吴幼毅主任形象地打比方，信息中心的主机、服务器系统是全国海关业务的心脏，信息中心的网络系统是总署连接全国海关的神经系统，海关信息系统运行无小事，7×24小时，分分秒秒“生命攸关”！
    先有路还是先有车
    正如国务院信息化工作领导小组办公室副主任杨学山所指，海关的信息技术应用的确是我国政府机构信息技术应用的一个缩影，但海关信息中心却另辟蹊径，走了一条特殊的信息化之路，吴幼毅主任称之为“农村”包围“城市”。
    虽然从80年代开始，我国的政府部门就开始逐步设立各自的信息中心，但如今二十多年过去了，信息化在某些行业和领域，并没有真正成为推进社会经济发展的主要手段，许多信息化工程成了花架子。一些单位对信息化的认识还停留在建建网站通通网络等，一说信息化建设就先投入巨资购买大量软硬件设施，似乎只要有了IT基础设施，信息化建设就搞成了，结果路修好了，才发现根本没车跑。在应用开发方面，似乎只要上了MIS、ERP、CRM、SCM等系统，就能拿到IT的好处，结果并非如此。因为系统上线后其运行维护和应用管理更为艰巨。信息化建设成了为信息化而信息化。
    海关从计算中心到信息中心不只是名称的变化，更有职能的变化。从H883系统的推广应用开始，信息中心一直把海关的发展需要作为它们服务的根本目标。从做好海关核心业务信息系统开始，又逐步到建设网络基础设施和各种业务信息管理系统，一步步构建起一个完备的信息化应用体系。
    全国海关信息中心活跃在一线的技术人员，大多被培养成既懂技术又懂业务的“复合型”人才，他们以为海关业务服务为己任，急基层所急，想基层所想，按照这种开发模式，信息中心的软件开发很好地把技术融入业务之中，切实地体现了“技术为业务服务”的思想，从而避免了技术和业务“两张皮”的现象。
    近十年来，海关信息中心全面参与了H883系统多个版本、H2000通关系统的应用开发以及全国报关单联网核查系统的开发工作，承建并完成了以公共电信网为依托、以总署为中心、通达全国各直属海关的ATM信息高速公路及全国海关骨干网络系统地更新改造和扩容。
    根据海关总署的要求，海关信息中心还会同中国电子口岸数据中心，积极与其他部门合作，开发出有实际效应的项目，保证了海关工作的顺利进行。海关与外经贸部合作开发了许可证联网核销项目，通过联网可及时掌握许可证使用情况；海关与税务总局合作开发的出口退税项目，可以及时准确地向税务部门提供出口报关单电子数据，防止了不法企业骗税。出口收汇核销项目、APEC项下的快件申报子系统及ATA单证册申报子系统、联网报关、出口加工区及IT企业联网监管应用项目、网上缴税应用项目等也纷纷推广。上述跨部门、行业系统的开发应用，不仅有效强化了各部门的行政执法管理，而且大大方便了企业进出口业务，降低了贸易成本，受到了党和国家领导人的肯定和称赞。
    曾有人这样概括我国的信息化建设，一流的设备，二流的软件，三流的应用，四流的数据。长期以来，有些政府部门和企事业单位把大量建设资金投入到硬件设备上，却很少关注把这种信息资源进行加工后所产生的增值效益，而海关系统很早就开展了信息数据加工业务，不仅为海关自身业务服务，而且向社会提供服务。
    “电子总署”是海关信息化应用的最新阶段，其核心是风险管理平台的推广应用，他们利用信息中心汇总的各类数据为海关风险管理提供有效的辅助决策支持，并通过平台的分析方便地确定重点管理对象，为严密监管与高效运作提供基础，满足各业务领域开展风险分析的需要。
    三十年来，海关信息化建设部门从我国的国情出发，闯出了一条具有中国特色的政府行政部门信息化路子，真抓实干做实事，让大家切切实实地享受到信息化带来的好处。近几年来，海关信息中心设计开发了一大批应用项目，涵盖“电子海关”、“电子总署”和“电子口岸”三大领域，信息中心进入了全面发展的阶段，并日益成为海关信息化建设的中坚力量。
    管理也要升级换代
    在海关科技战线工作了二十六年的吴幼毅，对信息化建设有自己的认识，在接受记者采访时，他多次强调信息系统升级换代了，信息化建设部门本身的管理也要升级换代。他认为，信息化不仅是一场技术革命，更重要的是管理的革命、机制的革命，这才是信息化之本。而且从某种意义上说，管理的升级换代甚至比技术的升级换代更重要，更迫切。信息化本身技术更新周期短、产品换代快的特性决定了无论是领导还是技术人员，都必须不断创新，才能跟上发展的需要。如果新瓶里总装旧酒，光要新瓶有什么用？
    2001年是海关信息中心发展史上的一个里程碑，在海关总署党组的领导下，信息中心在海关系统率先进行了事业单位的全面改革，实行了内部企业化管理，用人方式由单一的国家用人向社会用人转变，从社会和应届毕业生中招聘了大量专业人才。目前，信息中心已有一支近300人、80%以上具有大学本科学历、平均年龄30岁的充满活力的专业IT队伍。在管理上信息中心采用业界先进的管理方法和标准。2004年，信息中心为配合海关总署现代海关制度第二步发展战略的实施，在组织机构、人力资源管理、技术管理、内部制度、文化建设等方面，先后引入了KPI(关键业绩指标考核）、ITIL（IT服务管理最佳实践的集合，由英国政府中央计算机与电信管理中心在20世纪90年代初期发布）、CMMI（软件能力成熟度模型，主要用于指导软件开发过程的改进及进行软件开发能力和成熟度的评估）等国际先进的管理方法和管理标准，使信息中心的技术管理逐步走上体系化、规范化、精细化的轨道，提高了工作效率和IT服务质量，给海关信息工作带来了清新的空气。
    吴幼毅认为，只有不断强化管理，大胆改革，勇于创新，依靠先进的管理思想、方法和手段，紧跟业界发展趋势，才能从容应对海关事业高速发展的形势要求，只有高标准的要求才会有高质量的服务和产品。
    海关信息中心成立二十年来取得的成就获得了海关上下和社会的肯定，由海关信息中心先后承担开发和建设的科技项目有13项获海关科技优秀项目一等奖、11项获二等奖、21项获三等奖，并有13人次获得国家级奖励、438人次获得署级奖励。
    小结
    庙廊之材，非一树之枝，清泉潺潺，端赖源头活水。
    二十年来，海关信息中心始终坚持“为海关信息化建设服务”的宗旨，一心一意为海关事业服务。如今的信息中心集应用项目开发、系统运行维护、信息安全监控、基础设施建设、数据加工服务等5项功能于一身，全面参与了几乎所有海关重大信息化项目的设计开发和运行维护。
    海关信息中心自觉的在实践中践行着科学发展观的要求。他们坚持一切从实际出发，注重应用开发、系统运行、基础建设和信息安全等各项工作的协调发展，推动信息中心全面、健康、协调发展。
    二十年风雨历程，二十年春华秋实，海关信息中心人用心血和汗水支撑起一个连接全国海关的庞大网络。不仅为海关自身的现代化建设提供了有力支撑，而且为提高把关服务能力，更好地完成党和人民赋予的各项任务作出了重要贡献。