努力形成具有区域特色的科技优势
中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记 王乐泉
“十一五”时期，是自治区全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，也是推动经济社会发展进入科学发展轨道的关键时期。基于新疆欠发达的区情，面对难得的发展机遇和各族干部群众强烈的发展愿望，我们比以往任何时候都更加需要依靠科技进步和创新，更加自觉、更加坚定地发挥科技第一生产力的作用，把增强科技创新能力作为支撑经济社会发展的战略重点，作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，使经济社会的发展真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。全区各级党委、政府和各级领导干部，一定要认清形势，统一思想，从全局和战略的高度充分认识加快科技进步和创新的重大意义，切实把科技事业置于优先发展的战略地位，坚定不移地贯彻经济建设和社会发展必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设和社会发展的方针，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的要求，加快把知识和技术转化为现实生产力，为促进新疆经济社会全面协调可持续发展提供坚实的科技支撑和强大的创新动力。
按照国家的总体部署，结合新疆实际，当前和今后一个时期，自治区科技工作要紧紧围绕促进经济社会发展这一中心任务。
着眼实施优势资源转换战略和优势产业发展，坚持以创新为动力，努力形成具有区域特色的科技优势。
要从自治区现代化建设需要出发，有所为有所不为，加快先进适用技术的推广应用；选择对经济社会发展具有重大影响和关键作用的领域，集中力量进行科技攻关；有计划地发展新疆迫切需要特别是已经具有领先优势的高科技项目，推动高新技术产业的发展；坚持以改革开放为动力，形成科技与经济紧密结合的有效体制机制，不断提高科技促进经济社会发展的贡献率。
一要努力提高农业科技水平，大力发展现代农业。
二要坚持以科技进步和创新提升优势资源转换战略，加快推进新型工业化进程。
三要积极发展高新技术产业，充分运用高新技术改造提升传统产业，培育新的经济增长点。四要充分运用现代科技提升服务业水平。
五要加快资源、环境领域的科技进步，提高可持续发展能力。创造生态和谐、可持续发展的良好环境。
六要加强社会发展领域的科技攻关，维护好人民群众的切身利益。
进一步深化科技体制机制改革，加快科技成果向现实生产力转化。创新体制机制，最根本的是要着眼促进科技与经济的紧密结合，充分发挥政府的主导作用、市场配置科技资源的基础性作用、企业的主体作用、科研机构的骨干和引领作用、高等院校的基础和生力军作用，进一步形成科技进步和创新的整体合力，推动具有新疆特色的区域创新体系建设，加快科技成果向现实生产力转化。
大力实施人才强新战略，努力培养造就富有创新精神的科技人才队伍。面对新的形势和任务，要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，牢固树立人才资源是第一资源的观念，把培养造就大批创新型人才作为促进科技事业发展的战略举措，紧紧抓住培养、引进、使用三个环节，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制环境。要建立以业绩和能力为重点的科技创新人才评价指标体系，完善激励机制，积极推动技术等生产要素参与收益分配，重奖在科技进步和创新中做出突出贡献的科技人员，最大限度地激发他们的创新热情和活力。
在新的形势下，加快推进新疆科技进步和创新，既是一项现实而紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府要全面落实科学发展观，牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，把科技工作摆上重要议事日程，作为事关自治区经济社会发展全局的一件大事，切实抓紧抓好、抓出成效。各级党政主要领导要认真落实“一把手”抓“第一生产力”的工作责任，亲自过问科技工作中的重大事项，定期听取科技工作汇报，加强对有关重大问题的宏观指导和综合协调，牢牢掌握领导科技工作的主动权。要强化目标责任，建立健全科技进步和创新绩效考核体系，切实把推进科技进步和创新的能力作为各级领导干部落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，作为政府任期目标考核的重要指标，作为选拔使用干部的重要依据。各级政府要建立财政性科技投入稳定增长机制，逐步提高政府财政性科技投入占生产总值的比重，同时要增强调配全社会科技资源的能力，逐步形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。各地各部门要认真落实自治区中长期科技发展规划纲要和“十一五”科技发展规划，并结合实际制定本地区本部门的科技发展规划。要加强督促检查，将国家和自治区有关促进科技事业发展的各项政策措施落到实处。各级领导干部要切实转变工作作风，经常深入科研部门和企业，了解情况，倾听意见和建议，帮助解决科技发展中的具体困难和问题。要关心和爱护广大科技人员，千方百计为他们创造良好的学习、工作和生活条件，充分调动他们的积极性。
大力加强面向优势资源转换的科技创新
新疆维吾尔自治区政府主席 司马义·铁力瓦尔地
今后一个时期，是新疆维吾尔自治区加快全面建设小康社会进程、构建社会主义和谐社会的关键时期。去年9月，胡锦涛总书记视察新疆工作并作了重要讲话，从全国大局出发强调了新疆的重要战略地位，为自治区今后的发展进一步指明了方向。自治区第七次党代会，站在新的历史起点，进一步描绘了自治区未来发展的宏伟蓝图，明确提出了自治区“十一五”时期的主要目标和任务。实现自治区既定的发展目标，必须全面落实科学发展观，使经济增长建立在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现经济又好又快地发展；必须坚定不移地实施科教兴新战略和人才强区战略，充分发挥科技第一生产力的作用，加快推进科技创新和技术进步，努力建设创新型社会；必须依靠科技进步，扎实推进社会主义新农村建设，加快新型工业化进程，努力构建社会主义和谐社会，进一步开创自治区各项事业的新局面；必须进一步增强加快科技事业发展的紧迫感和责任感，全面推进面向优势资源转换的科技创新，坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，作为实现技术跨越和产业升级的重要支撑，实现由农业大区、资源大区向工业强区、经济强区转变，为加快改革开放和社会主义现代化建设步伐提供科技支撑和持久动力。
要在统筹安排、整体推进的基础上，切实把急需科技提供支撑的产业和行业作为重点领域，把在重点领域中急需发展的技术群作为优先主题，在集成创新和引进消化吸收再创新上狠下工夫，突破制约产业优化升级的关键技术，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大幅度提高产品科技含量和产业技术水平。
要加快自然资源和特殊生态环境领域的科技创新，采用新方法、新技术有效保护、合理开发和节约使用自然资源，改善生态环境，为建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支持，进一步增强经济社会可持续发展能力。
要深入推进科技体制改革，以建立企业为主体、产学研相结合的技术创新体系为突破口，加快建设具有特色的区域创新体系及科技基础条件平台。要从体制上根本解决科技与经济结合的问题，充分发挥政府的主导作用、市场在科技资源配置中的基础性作用、企业在技术创新中的主体作用、科研机构的骨干和引领作用以及大学的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力。
要牢固树立人才资源是第一资源的观念，全面实施人才强区战略，真正把科技人才作为最重要的战略资源，坚持把培养、引进、使用优秀人才作为科技发展的重要任务，形成适应区域发展需要的多层次人才结构，不断壮大自治区科技人才队伍，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。
明确目标，突出重点。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《自治区科学技术发展第十一个五年规划》要求，今后一个时期，自治区科技工作必须突出以下重点：要着眼社会主义新农村建设，提高农业产业化和现代化水平；要着眼新型工业化建设，提高经济增长的质量和效益；要着眼培育科技竞争优势，提高高新技术产业发展能力；要着眼社会主义和谐社会建设，提高社会发展领域的科技水平。
健全机制，增强活力。要以推进区域创新体系建设为目标，继续深化科技体制改革，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
加大扶持，增加投入。科技投资是战略性投资。要充分发挥市场配置和政策调控的作用，建立健全社会多元化、多渠道的科技投入体系，形成科技经费稳定增长和有效投入的长效机制。
加强培训，造就人才。要在全社会树立人才是最宝贵、最重要战略资源的思想和人才资源是经济社会发展第一资源的观念，努力造就大批科技人才。
加强交流，促进合作。要依托新疆的资源优势、地缘优势和向西开放的枢纽地位，发展同各省区市特别是发达地区科研院所、高等院校和大企业、大集团的科技合作，建立长期稳定的科技合作关系。要建立和完善项目合作、互利双赢的对口科技援疆机制，充分发挥援疆干部的桥梁和纽带作用。要依托“乌洽会”、“科洽会”、北京“科博会”、深圳“高交会”等会展平台，进一步拓展科技交流与合作，把新疆建成我国向西开放大通道上的科技信息窗口、学术交流桥梁、技术转移渠道和科技合作基地。
重视科普，提高素质。认真组织实施全民科学素质行动计划纲要，加强科学技术普及，弘扬科学精神、宣传科学思想、推广科学方法、传播科学知识，提高各民族人民的科学文化素质，为提高自治区的自主创新能力奠定社会基础。要建立健全农牧民实用技术和专业技能培训体系，实施绿色证书工程、“星火”科技培训专项行动、农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训计划，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。在城镇和企业广泛开展科学技术普及活动，加强职业技能培训，鼓励群众性技术革新和发明活动。要针对青少年开展多种形式的科普教育和科学体验活动，培养创新精神，激发创新兴趣，提高青少年的创新意识和创新能力。
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一、大幅度增加科技投入
认真落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》中关于进一步增加科技投入、建立财政性科技投入稳定增长机制的规定，自治区财政要大幅度增加科技投入，在此基础上实现财政科技投入增幅明显高于财政经常性支出增幅。今后新增科技投入要全部进入基数，不作为临时性投入或项目投入。
由科技厅管理的各类科技专项经费，除了一次性安排的之外，以2005年的7704万元为基数，在全国科技大会以来安排的新增额为1.01亿元，增加1.3倍多。
二、专项支持
自治区财政将新增拨款每年5000万元用于重大科技专项。
自治区科技型中小企业技术创新基金要增加到每年1000万元。
今后五年自治区财政每年安排1000万元科研院所改革与发展专项资金，支持科研院所提高自主创新能力和面向市场为企业服务的能力。
建立自治区科技基础条件平台建设专项资金，额度为每年1000万元。
三、人才培养
把“中青年科技骨干人才强化培训”列入重大专项。
四、加大奖励力度在科技进步奖和科技进步特等奖（每两年评选一次，一次两人，每人50万元）的基础上，新设立“自治区科技进步突出贡献奖”，每两年评选一次，一次奖励5人，每人奖金20万元。
五、加强税收激励和金融支持
建立财政性资金采购自主创新产品制度，鼓励和支持企业自主创新。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。对符合条件的科技企业孵化器在一定期限内予以税收减免，对其他符合条件的科技中介机构开展技术咨询和技术服务予以必要的税收政策扶持。
政策性金融机构要建立对重大科技专项实施、高新技术开发及产业化、重大科技成果转化、引进消化吸收再创新提供优先支持的机制。政府要利用基金、贴息、担保等方式，引导商业金融机构积极支持这些科技项目和企业自主创新创业活动。实行政策激励与财政资金引导相结合，大力发展民间资本为主体的科技风险投资。引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。
