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林农开心的笑容——江西林权制度改革纪实

胡丽娟
    “林业产权制度改革虽然很艰难,但是看到老百姓现在开心的笑容和幸福的生活,以及对我们工作的支持,对林改的欢呼,这两年的付出都值了”。这是江西省林业厅厅长刘礼祖感慨万千所说出的话。

  江西的林业产权制度改革是按照先试点后推开、先难点重点后一般县、先主体后配套改革的步骤稳步推进的,主要内容概括为20个字即“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”。

  2004年9月江西开始进行为期半年的试点,真正全面开展林业产权制度改革是在2005年的5月份。截止到2006年年底,完成工作量80%,目前主体改革已接近尾声。在今年五月底江西省召开了一次林业规模最大的会议提出要用3个月的时间把江西主体改革全部完成,这意味着江西林民吃上国家林改政策。

  江西林业厅副厅长郭家说,江西林业产权制度能够走在前面是因为“天时地利”。天时是指2003年的9号文件(加快林业发展)为林业产权制度改革指出了明确的方向;科学发展观,构建和谐社会是指导思想;农村税费改革的费用降低。地利即广大林农和林业内部职工,他们内心涌动的强烈意愿和冲动是林业产权制度获得成功的根本动力。改革之前,老百姓中间有这样一段话“我山不让我种,我种不让我砍,我砍不让我卖,我卖不让我收”,充分表现出当时的林业存在产权不明晰、税费负担重、经营机制不活和林业部门经济色彩太浓四大问题。以前的林业部门90%靠滥砍、罚款获得收入相当于当地的第二个财政部门。现在,百姓的话是“我山由我种,我种由我砍,我砍由我卖,我卖由我得”。刘礼祖语重心长地说,“百姓的力量是无穷无尽的,林业产权制度改革之所以获得成功是由老百姓自己推动的”。

  作为全国第二个启动林业产权制度改革的省份,江西省委书记孟建柱认为:“高位推动,一步到位;分山到户,彻底还权;减免税费,还利于民;综合配套推进这四大要素成为我们林业产权制度改革的真经”。

  孟建柱强调,省、市、县、乡、村五级书记抓林改进行高位推动,一步到位。目前,全省以县为单位计算的分山到户率达到80%%以上,仅2006年减轻林农税费负担超过14.6亿元。现在,江西林业产权制度主体改革已基本完成,预计将在8月底完成全部林权证发放。据统计,林改后江西省共落实集体林地12681.29万亩,分山到户率达82.7%%,比林改前提高了27.9个百分点。今后将重点以综合配套为主,就是全力推进“一个中心、六大体系”,即组建林业产权交易中心,这将是林业的“晴雨表”;建立健全森林资源管理体系、林业政策法规体系、林业投融资体系、林业科技人才体系。

  从根本上讲,林业的发展最终还是要靠科技进步,江西在增强林业产业方面主要是“两手抓”。即一方面主抓自主创新。整合林业部门以及林业科研院所的力量,引进和留住更多的林业高级科技人才,集中协作攻关,抓好林业新产品、新技术的研发,加强林业标准化建设,尽快把科技成果转化为生产力。而另一方面主抓科技推广。从过去以集体林场为主,扩展到千家万户,服务的任务更重、林农的要求也更高,尤其是防病灭虫、森林防火这种一家一户办不了、办不好的事情应办实。要采取灵活有效的激励机制,进一步动员和组织全省各级林业科技人员,大力实施林业科技“上山入户”工程,对于市县两级的林业科技人员,要把大部分时间和主要精力放在深入林区,为林农提供面对面的服务,把成果体现在林农的增收致富里。并改革基层林业工作站,把工作重点转到林业科技服务上,着力建设一批高质量的林业标准化示范基地,充分发挥其辐射带动作用,不断提高全省林业科技发展水平。

  

  

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