浙江省建德市污水处理厂，由于管网配套和建设工程进展缓慢，成为2006年第三批国家级挂牌督办环境案件。12月4日至12月7日，记者随同国家七部委环保专项行动督察组来到浙江省。浙江是我国经济较发达地区，根据国家环保总局中国环境监测总站对全国32个省市自治区进行评估，其生态环境状况名列第一。除了各地普遍存在的收排污费难外，选址困难、企业偷排偷放、污泥造成二次污染等都拖了浙江污水处理厂的“后腿”。

　　■一线观察

　　高污染企业集中

　　富阳市位于杭州市饮用水源———钱塘江的上游，具有造纸的传统，该地区采沙业、化工业等也很发达。

　　在日处理15万吨的富阳市八一城市综合污水处理厂，记者看到进水口的污水有点发白。据介绍，富阳有300多家造纸厂，经过企业的一级固化处理后，污水COD降低到150－200毫克每升，再通过管网进入综合污水处理厂，进行二级生化处理，最后达标排放。由于富阳造纸厂全部属于废纸造纸，所以相对于其他地区的草浆造纸来说，企业排放的污水COD浓度要小的多。

　　于是，记者跟着督察组随即进入一家较具规模的造纸厂，发现该企业在几个屋顶架上篷布，污水流过篷布，通过日照等自然蒸发，留下残渣，而旁边的沉淀池也很简陋。据该企业出示的污水处理记录，从2006年1月到11月，每一天，其污水排放量、加药数量都完全一样，且污水排放总量超过污水处理设施设计处理能力0.5倍。督察组成员、国家环保总局环监局的工作人员介绍说，由于企业生产的特点，产生污水量和加药量都会有一定的变化，所以投入的固化药物不可能每天都一样。企业管理不规范、环保治理还停留在低水平的现象很让人担忧。

　　有关专家认为，由于富阳造纸、化工的高污染企业大量存在，必然会对当地的水环境造成巨大压力。而且企业受到经济利益的驱动，特别是在造纸业并不景气的情况下，很可能私设排污口，直接排入江河；或者把超标的污水偷排偷放到污水处理厂，造成污水处理厂进水浓度过高，无法处理。

　　■问题什么原因拖了污水处理厂的后腿

　　选址困难

　　被挂牌督办的建德市污水处理厂二期工程，是列入国家重点流域水污染治理的国债项目，也是省、杭州市重点工程。它选址在新安江北岸，总用地2.9万平方米，建设规模为日处理3万吨污水，配套管网30.3公里，预计服务面积10.01平方公里，服务人口6.8万人。这样一件好事为什么迟迟无法落实呢？

　　建德市市长洪庆华在向督察组汇报时说，主要是建设涉及的剩余11户农民的征地、23户村民拆迁工作长期受阻，村民要求包揽工程施工等纠纷一直没有得到妥善解决，使得工程无法如期开工建设。

　　地少人多的浙江等地，建设污水处理厂的选址困难成了新问题。一方面是像浙江省环境监察总队总队长许履中所说“公共厕所每个人都要用，但是每个人都不愿意建在自家门口”，另一方面，由于污水处理厂的赢利状况差，征地和拆迁的赔偿等问题难以解决。

　　污泥造成二次污染

　　污水处理厂处理后的污泥该怎么处理？记者来到了富阳市郊外的一个垃圾填埋场，富阳市的污水处理厂处理留下的污泥运到这里，和生活垃圾一起填埋。许履中说，这个垃圾填埋场使用年限是13年，现在已超过了11年，即将填满。由于同样的选址困难原因，以及土地资源的有限性，现在很难找到新的填埋场址。

　　污泥填埋还会产生渗滤液，进而污染土壤和地下水，造成二次污染，所以浙江正在建设污泥焚烧厂。“污泥焚烧发电是清洁能源，但是可能产生二口恶英等，将影响空气质量。为了严控二口恶英的产生，必须安装温度的监控设备；另一方面，对焚烧厂的管理也是一个问题，化验一个二口恶英样本需要上万甚至几万元，成本过高将成为下一个管理难题。”有关专家表示。

　　■对策

　　从源头上控制污染

　　传统产业升级

　　传统高污染产业的升级，是解决污染问题的重要方法。“但是这个升级模式必须和环保规划相结合。”督察组组长、国家安全监管总局副局长孙华山说，由于地区分布不均衡，市场准入标准不同，一些治理无望的高污染企业进行了转移，比如杭州要求严格，这些污染企业转移到了富阳，富阳严格了，就到其他地区。结果，污染没有得到根治，只是转移，危害更大了。

　　浙江省环保局副巡视员陈茜说，浙江虽然还存在着不少严峻的环境问题,但浙江这两年的环保要求在提高。在此形势下,一些环境要求相对粗放的地方,或者环境容量尚可的地方,为了发展经济,会主动到浙江来寻求项目，高污染项目可能会转移到浙江省的饮用水上游。“要想让高污染企业没有存身之地，唯一的办法是各地都提高环保要求，发展循环经济和清洁生产，并且以绿色GDP等方法来计量当地的发展成就。”

　　建立应急预案

　　“松花江事件后，大家比较关注化工厂的应急预案和应急池的建设，其实，城市和工业污水处理厂也必须建立应急预案。”督察组成员、国家安全监管总局危化司副司长李万春说，污水处理厂是一个容纳大量污水的企业，如果一旦发生地震、断电、进水污染浓度过高等突发情况，造成设备无法正常运行或者超出了其处理能力，就可能直接排放到水环境中，反而成为“集中污染源”。

　　提高生产技术

　　“根据国家标准，造1吨纸不能超过60吨水，但是国内较好的企业已经达到了造1吨纸只用十几吨水的水平。”许履中说，除了生产工艺的提高，节省用水外，生产线的硬件设备的改良，也实现了“逆流回水”。比如说，造纸有三级工艺，三级生产后留下的水可以供给对水质要求较低的二级生产线使用；而二级生产线使用后的水可以给水质要求更低的一级生产线，直接在生产线上达到了水的梯级利用，进而减少了企业的用水量和污水排放量。

　　企业对于清洁生产和节水技术追求、应用是和资源价格密切相关的。许履中说，浙江是个水资源相对比较丰富的地区，而富阳更是位于富春江边，用水非常便宜，企业生产用水甚至低至1吨一毛钱，这样的水资源价格使得企业不愿意花钱进行中水回用或建设污水处理设备。

　　在这次浙江省的环保督察中，除了污水处理厂的问题外，督察组还指出，浙江还存在部分地区饮用水源安全隐患比较严重，在一级饮用水源地还有一些工业企业的排污口；农村面源污染威胁日趋严峻；工业园区中，建设项目未经环评，就违法开工建设，没有履行环保“三同时”制度的情况还时有发生；有的企业的应急预案没有制定，即使制定了也不过是在应付，无法实施……

　　■新闻背景

　　当被环保部门查到违法行为时，有些违法企业居然直接拿着现金到环保局门口等着出处罚通知缴纳罚款。对在环境执法实践中出现的如此“怪现象”，一位代表坦言，即使造成重大环境污染事故，至多处罚一百万元，长期困扰环境执法的“违法成本低，守法成本高”、责令关停执行难等，严重影响了执法效率，让一些企业不把环境行政处罚当成一回事，“现在确实到了非改不可的时候了，处罚要让企业觉出‘疼’来”。———十二月十五日《中国环境报》