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区域时评:“变”的哲学

宦建新
   全国科学大会后科技工作一个可喜的变化,就是科技投入的大幅增加。但是,现在我们面临一个新的课题:就是如何在不断增加科技投入的新形势下,处理好政府主导与市场作用的关系,使科技经费发挥更大的作用,达到“四两拨千斤”的效果,形成科技经费投入与使用的新格局?要完成这个课题,只有“变”。

  在科技经费投入的问题上,当前我们要实行重心转移。长期以来,在科技投入上,科技部门的出发点是“多”,要不断增加其占财政支出的比重,而政府希望的是“出”,要投入与产出比,要不断有回报。看起来是一对矛盾,其实两者是相通的。从科技发展的规律讲,科技的投入和产出是一个过程,有一个周期,不能立竿见影。但有一条是不变的,就是科技投入是一定有回报的,而且这种回报对社会经济的发展所起的作用是巨大的。关键是我们如何缩短回报的时间,提高投入回报的效率。所以,在自主创新,建设创新型国家的新形势下,需要我们“变”。在这个“变”中,不断增加科技投入,不断地在提高经费投入显示度的基础上再创新高。这样,我们争取科技经费的底气也就足了。

  但是,如何变,是一个科学的问题。

  浙江省是最早在全国进行科技计划管理体制改革的。面对不断增加的科技投入,浙江省不断变化科技经费的管理和使用。改变拨款方式,实行“三审一决策”,实质是专家评审与政府决策相结合的立项审批机制。这个变,是管理机制上的变;改变投入方向,重点投向重大专项和重大创新平台,这个变,是投入机制上的变;改变运作模式,科技部门牵头联合有关部门共同决策,形成多方联动的机制,改变了科技项目实施中由科技行政部门独家组织实施的格局。这个变,是运行机制上的变。

  这种“变”是循序渐进的。是科技发展的“变中之变”。

  浙江的经验,说到底就是在不断的改革和变化中,探索科技投入运行的新体制和新机制。如果说,浙江科技工作给我们新的启示的话,那就是,要使科技经费成为撬动全社会投入的一个支点,成为撬动经济社会发展的一个支点。就是要在科技经费投入和使用的机制上进行变革,创造新的体制和机制。

  于是,“变”的问题显得很重要。

  要在重视增加科技费上的基础上,向用好科技经费的方向转变,这样,才能争取到更多的科技经费,形成投入与产出的良性循环。在科技投入上一成不变,最终是没有好收成的。虽然我国各地差异很大,经济的发展各有不同。在争取科技投入上的重点也不相同。但是,要争取领导对科技的重视,增加科技投入,科技工作的方式方法和思路一定要变,要有所创新。只有“变”,才能掌握主动,除此,别无他法。

  “变”是一个过程,在这个过程中,变的是要不断健全和完善科技经费投入的体制和机制,而不变的是科技投入的增加,这就是“变”与不变的哲理。因此,浙江的“变”,还将继续。

  

  

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