“城乡失衡最重要的表现是教育机会的失衡”。辜胜阻认为，我国农村存在六方面的矛盾和问题：一是义务教育经费需求与财政供给之间的尖锐矛盾；二是师资总量不足与结构失衡形成的矛盾；三是小学与中学的学段矛盾；四是学生升学与就业的矛盾；五是学校集中化与学生寄宿条件差的矛盾；六是教育资源不均衡和供需矛盾。

　　为化解以上矛盾，辜胜阻建议采取六条对策。第一，兼顾农民的眼前利益和长远利益，确保义务教育的正常运转。第二，明确中央和地方政府在农村义务教育上的责任，建立合理的财政分担机制，健全农村教育投入保障制度。第三，政府要肩负保障教育投入和降低百姓教育成本的双重任务。第四，政府要加强对学校和社会有关部门的双重约束。第五，加强教师队伍建设，促进学生健康成长，重视教育中的双重主体。第六，要化解双重矛盾，努力使一般百姓子女“有学上”，防止经济困难家庭子女失学，又要在县城发展优质教育，满足富裕农民对高质量教育的需求。