主持人：王春彭建平

   特约嘉宾：钱维锠（上海市科委体改法规处处长）

             陈德荣（黄浦区科委主任）

             郑佐华（杨浦区科委主任）

             汤洪良（嘉定区科委主任） 

             倪明（南汇区科委主任）

    ■钱维锠：加快都市化进程，上海不搞“摊大饼”式的发展模式，也不沿交通线“拉面条”式无序发展

    ■倪明：科技招商是吸引、培育、发展高新技术企业和民营科技企业，壮大区域经济实力的有效途径

    ■郑佐华：建立政府资源配置导向机制，引进中介机构和要素市场

    ■陈德荣：中心城区和郊区密不可分，只有城郊联动，才能真正建立一个国际化的大都市 

    ■汤洪良：资源，最重要的是创新资源。创新资源的关键载体是人才和知识 　　

    上海城、郊的发展已经到了一个新阶段。上海中心城区着力以谋略获得更大发展空间、以科教赢得更高效益；郊区则是以产业结构调整为重点，提升产业能级为目标，以城区不到300平方公里繁荣繁华之“精”与郊区实力和水平之“实”，共同促进国际大都市和“四个中心”建设。

　　城郊：“精”与“实”的对白

　　主持人：上海在新一轮发展中应跳出区县各自为政、平面化推进产业的套路，走协同、立体式的全面发展道路，提升每个区、整个城市产业发展能级，科技产业的发展该怎么走？

　　钱维锠：先进制造业和现代服务业是上海提升城市能级、提高综合竞争力的主要支撑，也是中心城区和郊区发展的指南针。加快都市化进程，上海不搞“摊大饼”式的发展模式，也不沿交通线“拉面条”式无序发展，而是明确了多中心、敞开式布局，组团式发展的道路。

　　上海的航运枢纽、航空枢纽、临海综合经济区及现代钢铁、石化、汽车等产业基地已全部布局在市郊。上海郊区建设新城的概念，已不是传统意义上的卫星城，而是依托重大产业项目和市政基础设施建设的新型都市。

　　随着城市化率和城市能级的提升，要素聚集密度的不断增强，边缘区域和郊区的功能发生转变，经济质量得到提高，并与中心城区的发展融为一体，整个城市发展成为“上海大都市区”。在不同的区形成若干个具有核心竞争力，功能-产业-形态既有差异、又融为一体的城市形态格局。中心城区的城市空间增加绿化、增加公共空间，减少容积率、减少建筑容量，郊区则重点建设若干个有产业支撑，人口规模大的新城和中心镇，为市民创造舒适、和谐的生活环境。

　　发展都市型郊区经济，就是对郊区的资源进行重新配置和开发，拓展郊区农业和农村经济的多种功能和发展空间。把郊区农业、工业和服务业的发展融入城市经济发展之中，实现资源更合理的配置和更有效的利用，以此来打破城乡分割的二元经济结构，使郊区成为城市发展的重要的、有机的组成部分。

　　对中心城区而言，以空间拓展和市场集聚实现非地域财力增长。目前，资源短缺已成为制约上海中心城区发展的重要因素。中心城区应充分依托产业、资金、人才和市场优势，以优势要素与兄弟城区、长三角地区等建立资源开发利益共同体；建立不同层面、不同类型的市场运行平台，把发展半径延伸到国际平台、全国范围和上海城区及相应的都市圈，在更广范围内、更高层次上谋划新的发展。

　　陈德荣：中心城区建设精品时代，凸现现代化。黄浦区是典型的商业积聚、商务楼宇积聚的中央商务区。针对黄浦区区域面积小，传统产业占全区经济比重偏大的老城区特点，我们清醒地意识到，要以成果转化、信息咨询、技术评估等为重点，发展信息化服务产业是我区未来五年的工作重点。科技京城将成为科技创新的制高点，集成电路是集合点，在集成电路和软件开发方面形成集群优势，构筑高新技术产业新高地。

　　上海科技京城扬长避短，充分利用政策和市场优势，选择了集成电路产业。自揭牌启动五年来，上海科技京城已被人誉为“头脑之都”。科技京城建立了一套最适合高科技企业创业的体系，搭建了一个催生高新技术的平台。这里聚集了国家集成电路设计上海产业化基地、上海市集成电路设计孵化基地、上海市软件产业基地、上海高新技术成果转化孵化基地、申联软件基地等多个基地，多个推进科技成果产业化的政府职能机构也在此落户。目前基地已形成了“孵化器+技术平台+人才培训”的创新推进模式。科技京城在不断增强集聚效应的同时，正在向黄浦区范围内辐射和扩展，形成了基地与全区软件产业的联动发展。

　　科技京城的口号是“只要带着头脑”来创业。管理者经常对那些创业者们说：“只要你们的技术好，不怕闯不出名堂。你们不是缺钱吗？科技京城帮你们申请国家中小企业创新基金。缺人才也不成问题，楼下就是上海人才市场高新技术人才创业中心。”我们还推出八大服务不出楼。即：企业工商登记、年检不出楼；高新企业（项目）认定不出楼；高新企业成果转化不出楼等。我们认为，创业者来科技京城创业，真是只用带着“头脑”来就行了，高科技的价值在这里得到真正凸现。

　　郑佐华：作为智力密集区的中心城区，杨浦区将杨浦知识创新区建设视为发展的重中之重，全力推进，并以此为契机培育和推动教育服务、科学研究、科研成果孵化和产学研一体化，全力打造“知识杨浦”。将通过租赁等形式,对杨浦大桥两侧杨树浦路上10多万平方米的旧厂房进行“激活”,打造上海的“知识产权生产服务基地”。杨浦区通过新建园区、周边旧厂房改造和房产项目调整等手段，把现有的63万平方米传统工业厂房，改造成适合中心智力密集区适合创新创业的科技楼宇。

　　“服务企业就是服务杨浦”，这是区科委提出的口号。通过政府资源配置导向机制，引进中介机构和要素市场，杨浦区以购买中介的方式支持科技企业发展。着力引进优秀的中介机构，免费提供办公场所。完善强化创业氛围营造、创业人才培育、创业企业孵化三大功能。推动建设公共研发服务平台和行业共用技术服务平台，提高大学以及科研院所现有的重点实验室对科技企业的开放度和利用率。建设人才服务平台，以培养服务大学生创业人才为重点，以人为本达到创业的倍增效应。与市知识产权局、市版权局、市工商局合作建设知识产权服务平台，打造知识产权服务链。建设创业投资平台。建立创业投资科技项目库，鼓励和吸引各种资本参与科技创业投资。

　　杨浦提出“三区融合”，即校区为园区提供创新人才、项目、手段，提供智力支持；园区是创新创业及就业的场所；公共社区提供公共服务。杨浦区支持大学就近就地扩张，发展研究型大学，成为上海非贸易创汇的高地和服务全国的教育中心；在大学周边大力发展教育服务、科研成果孵化、设计与研发等知识产业；把大学教育的服务功能、居住和生活功能、后勤保障功能等向城市社区转移，形成知识型社区和人文街区。

　　汤洪良：上海在新一轮发展中明确提出实施科教兴市战略，要求郊区“重整山河”。如何吸引人们到郊区去安居乐业？不少人的共识是，必须解决交通问题。但有关专家指出，交通不会成为难题。正由于相关支柱产业的带动，才使嘉定－安亭、临港和松江这三座新城成了未来上海郊区发展的重点。嘉定新城的建设，也抓住了上海战略重心向郊区转移的历史性机遇，将紧紧围绕上海国际汽车城和降低商务成本试点园区的建设。据悉嘉定区新一轮的发展战略规划，就是打破原有的行政区域划分局限，重点发展四大板块：中部打造一个中等城市，在南部发展现代物流、商贸和住宅区，西部建成为汽车及零部件制造基地，北部则成为现代制造业基地，最终发展成为长三角汽车商贸与汽车文化中心、市郊枢纽型中等城市、区域型商务与文化服务中心、上海五大产业基地之一等。

　　企业科学管理逐步到位，开发、生产、管理、营销科学化，已成为众多企业，特别是科技型企业推进产业化的重要措施。全区有35％以上的中、小型企业建立和健全了技术创新机制，积极与大专院校、科研单位、外资企业技术合作，在资金投入、运行标准、技术和设备配套上通盘考虑、营造良好的创新、创业环境，高新技术企业年投入的科技开发经费占企业总产值的3.14％，最高的达到7.84％左右。我们还坚持科技成果转化与开发产品互为促进，强化技术引进与消化吸收上有效衔接。全区每年开发试制新产品数量和含金量都不断提高，有力地促进科技型企业的产品更新换代。

　　倪明：郊区已成为上海城市发展的重要空间、提升城市功能的重要区域、产业布局的新亮点。南汇发挥区位优势，不断放大“两港一区”对南汇科技和经济的带动效应。南汇区提出，要加快海港新城建设步伐，海港新城将以打造国际一流现代装备制造业为主要目标、综合发展先进制造、现代物流、教育培训、出口加工、内外贸易等产业，形成港、区、城一体的综合型滨海城市。

　　创新是“科教兴区”的核心，是南汇实现“城市化、现代化、国际化”的强大驱动力。科技的步伐要跑在其他的前面，为产业发展提供驱动力。正在建设中的海港新城是洋山深水港的重要组成部分。我们把科技创新与两港建设的区位优势相结合,重点发展现代物流信息技术、装备技术、海洋技术和环保技术等高科技产业，为港城建设和发展提供强有力的依托。强化科技对港城建设和管理等领域的渗透，提高港城运行的现代化水平。根据港城的性质及功能定位，高起点、高标准、超前性地探索研究并制定科技事业发展规划。

　　比如，积极探索建立有利于港城科技事业发展的投融资体制和机制，鼓励和吸引国内外各种资本参与风险投资。组建项目公司，以项目制方式整合各种资本，加快资金筹措。要突出人才在科教兴港战略中的核心地位，抓住人才培养、吸引、使用三个环节，提高人才的集聚和辐射能力，构筑国际化人才高地，满足港城科技创新和现代化建设对人才的要求。

　　科技招商是张牌。科技招商是吸引、培育、发展高新技术企业和民营科技企业，壮大区域经济实力的有效途径。通过区县科委的专业化优势，把关联度高的企业集聚起来，来打造既懂技术，又懂经济、管理的人才队伍。科委以科技招商，利用优势，重点吸引科技型、规模性、实体型企业落户南汇。对科技含量高、投资规模大、产品附加值高的企业和项目，给予政策倾斜。

　 观念更新：优势资源合作天地宽

　　主持人：随着上海城区集中向“头脑”经济发展，制造业基地向郊区转移，中心城区的产业日益存在“空心化”的危险,而郊区在调整产业结构过程中，还面临着各种挑战。各区如何整合资源，协同发展？

　　倪明：随着上海进入新一轮发展热潮，引资瞄准“根植性”企业，也就是瞄准那些能够“落地生根”，吸引上下游企业共同形成产业集群的跨国企业或龙头企业，将抬高“准入门槛”，有助于形成产业链、强化产业集聚效应。以往一些传统观念，如“只要外资规模大，出口额高，不论产业方向，照单全收”、“外资进入开发区，与区外原有工业基础可以不相链接”，以及一些传统产业，如一般加工业和服务业，已不适应新一轮发展需求而必须加以扬弃，代之以符合上海发展战略的现代制造业与现代服务业的外资，特别是有助于形成或带动高新技术产业链、强化产业集聚效应的创新项目。以战略眼光看全局，这些产业链还不限于上海，它应放大至长三角各城市。

　　瞄准“根植性”企业，还包括在上海现有产业优势基础上，抓住国际产业梯度转移的趋势，积极引进那些有助于巩固和提升上海优势的项目。上海已经决定在临港（临航空港和洋山港）新城地区建立一流的现代装备制造业基地，在现有“四大金刚”基础上，引进那些附加值更高的装备制造“母机”企业，我们有很好的发展机遇。但是，对于产业的转移，我们还面临不少的挑战。劳动者的素质和技能无法适应制造业转移的需要，必须对他们进行大量专业和技能的培训。

　　我们正积极开展多方合作。目前，南汇区与同济大学合作的南汇科教产业园正式启动，5000多亩的园区将形成教育基地、研发基地和工业基地三大板块，人才和智力优势即将形成。与杨浦合作，实现教育资源共享。

　　郑佐华：高校、科研院所密集的区县，可谓近水楼台先得月，借助其科技资源、人才资源、信息资源优势，全市10多个区县纷纷建立了一批大学园区，这些科技园发展迅速。而大学聚集的杨浦素有“知识杨浦”之称，充分利用高校资源优势来发展高新技术产业，这几乎已成为杨浦建设园区中的重要思路之一。现有复旦大学科技园、同济大学科技园、水产大学科技园三个大学科技园，还有在高校周边建立的五角场高新技术产业园区、国家级杨浦高科技孵化基地，在2003年首批国家级大学科技园评估中，复旦科技园名列第三，同济科技园也被正式授予国家大学科技园称号。

　　陈德荣：中心城区和郊区密不可分，只有城郊联动，才能真正建立一个国际化的大都市。双方的合作有多种形式。比如双方对郊区已建成的经济园区进行新的股权组合和运作方式的设计。郊区提供配套成熟的经济园区，中心城区则利用商务平台优势和产业高度化优势，对园区实施新的包装和定位，园区可由中心城区承包运作，园区税收存量依然为郊区所有，新的增量则由双方分成；也可由中心城区和郊区各携优势，联袂运作，从园区获得的财力由双方分享。

　　上海中心城区可以率先探索与长三角地区的经济园区合作。园区以土地资源和配套投资入股，由上海中心城区负责品牌策划、包装和园区招商，双方可按约定的要素权重实施财力分享，“输出上海”，真正实现上海与长三角的经济联动。

　　汤洪良：资源，最重要的是创新资源。创新资源的关键载体是人才和知识。作为智力和人才的集中地，高校不仅仅是某个区、某个城市的资源，更是全社会范围内的智力和知识宝库。高校不再仅仅拘泥与本辖区内的合作，而是走出去寻找更广阔的天地。老牌的科技城嘉定，与中国科学院合作创办国家高新技术园区———上海中科高科技工业园区，被认定为国家高新技术产品出口基地和亚太经合组织科技工业园区。此外，上海水产大学科技园、上海理工大学科技园等一批新兴的大学科技园也正在建设中。整合资源，就是要建立统一的品牌，集中优势、重拳出击，走在全国甚至世界的最前沿。

　　 ■小档案

　　陈德荣，中共党员，历任黄浦区规划局局长、绿化局局长。现任黄浦区科委主任、区科协主席。

　　郑佐华，理学硕士，副研究员。曾任复旦大学生命科学学院遗传所院长助理、复旦大学科学技术处副处长，现任杨浦区科学技术委员会主任、杨浦区科协副主席、党工委副书记。

　　汤洪良，中共党员，在读研究生。现任嘉定区科委、科协党组书记、嘉定区科委主任、嘉定区科协主席、区知识产权局局长、区地震办公室主任、区政协科技委员会主任。

　　倪明，本科，历任上海农学院学生处副处长兼团委书记、上海农学院农村经济系党总支代书记、南汇区宣桥镇镇长、南汇区科委党组书记兼副主任，现任南汇区科委主任、南汇区科协主席、党组副书记。