关注热点一创新体系如何因地制宜

　　贴近当地经济发展

　　柏晓宏：过去科技工作一直强调抓项目，强调项目的先进性，但是没有注重项目与区域经济布局联系起来。

　　就镇江来说，在沪宁线没有国家级高新技术园区的阵地，但是我们抢抓了国家火炬计划高新技术特色产业基地这个机遇，目前已形成一园四基地。去年，一园四基地工业销售达330亿，工业增加值达110亿，几乎撑起镇江规模企业的半壁江山。这一园四基地为地方经济服务，重点强化工业化布局，合理进行行业布局，然后以特色产业基地为载体，以创业中心为平台，以项目为抓手。

　　许书平：规模经济大的企业在泰州有一定特色。这几年通过科技资源的整合，建立研发体系，已经形成了一个金字塔式的、比较完备的创新体系。所谓“金字塔”式，也就是金字塔的顶尖是具有原始性创新能力的大型企业、研发机构，像春兰、扬子江都有大的研究院，研究人员、设备都比较雄厚。另外，我们的博士后工作站，已经批准了九家。中部是创新性的技术改造，有些骨干企业，培植重点30强。底座的是模仿性的创新，有一百多家企业。从事创新载体建设的主要方面。

　　张燕：作为一个县级市，常熟科技研发能力、创新能力相对而言是比较弱的，对高层次人才的吸纳能力也是比较弱的。因此我们从“大处着眼”，站在整个常熟产业发展的高度，寻找科技工作的定位，寻找科技与经济的最佳结合点，在这个结合点上搭建平台，从“小处着手”，即着眼于每一个企业，每一个项目，每一个基础的科技工作，使原来无项目的企业有项目，原来有项目的企业做得更好。其次是突出重点，注重集成。集中各方力量，培植重点企业，发展特色产业，使优的更优，强的更强。引起当地政府重视

　　刘春平：为保证区域创新体系建设工程的顺利实施，徐州市委市政府以文件形式下发了关于建立科技创新责任制的意见。其中明确规定，要把加快科技创新作为事关全局的重大战略任务列入县（市）区党委、政府和有关部门的重要议事日程，成立科技创新领导小组，党政一把手亲自抓。

　　徐峰：争取领导资源，服务于环境建设。原来是我们科技局做，现在是南通市领导逼着我们做。不仅市长重视，分管领导也很重视，如孵化器等事情也亲自协调。

　　柏晓宏：作为地方科技部门，把项目作为一个抓手，只有通过一个项目做强一个企业，领导才能关注，领导关注才能把社会的资源集中起来为科技工作服务。

　　协调人才培养和经济发展的关系

　　徐敢峰：苏州在建设区域科技创新体系时注意处理好科技人才培养和经济发展的关系，形成了一种新的四合一模式：平台建设、人才培养、项目开发和创投资金的介入四者结合。传统的平台建设和人才培养都是要贴钱的，但是培养出来的人才很多都会走掉，政府不可能把钱无休止的贴进去。怎样解决这个问题？我们找到这条平台建设、人才培养、项目开发和创投资金相结合的模式，并希望将其在苏州推广。合作不光是要搞平台建设和人才培养，还一定要引进项目，引入风险资金。

　　徐峰：南通一方面注重吸引学院（高校）资源，服务于项目源的建设；另一方面鼓励社会各部门建设科技载体，即产业基地、工程中心、重点实验室、孵化器建设等。今年新增的两大块费用，一个是用于奖励孵化器建设；一个是用于产学研方面。建立健全考核制度

　　刘春平：要加快对科技创新体系建设工程的考核，徐州考核工作由科技创新领导小组办公室会同人事部门组织，每年进行一次，对考核优秀的单位和个人给与表彰奖励，考核结果予以通报，并作为衡量干部政绩、任免和奖励的重要依据之一。

　　徐峰：我们南通建立了一整套考核体系，设了两个奖。对县市区经济工作的考核，把其他工作调整出20分，加在高新技术产业上，效果很好。

　　郭星：近几年江宁着重加强镇一级的科技工作：一是通过考核为他们创造工作环境。过去科技工作在乡镇的经济考核中是没有分的，现在每年都有考核分，如果每年都能加个200、300分，对乡镇的排名能起到至关重要的作用。

　　关注热点二科学利用一切资源

　　明确政府部门的职责徐敢峰：搞好区域创新体系建设要努力处理好科技的贡献和市场需求的关系。苏州市提出集成资源着力打造高科技产业，把有限的资源集中起来，在科技对经济的贡献上做大项目、做成项目，变科技管理部门人员以往的坐等上门申报项目为主动找项目，主动介入项目的论证，真正为基层服务，帮助解决问题。

　　许书平：围绕园区建设、特色产业建设和企业的建设，政府部门如何来服务呢？我们认为要充分发挥四大作用：一是政府的行政推动作用，首先以规划为龙头，科学地制定科学发展规划，明确发展方向和重点；其次积极推行党政领导的目标责任制；再次要进行一系列的奖励，政府应舍得投入，另外还要出台相关的政策。二是发挥科技人才的支撑作用，我们目前引进各类科技人才已经超过了两万。三是充分发挥资本市场的拉动作用。四是充分发挥科技中介机构的服务作用。科学运用资金

　　徐敢峰：搞科技创新体系各地都会出台很多文件、很多政策，这都需要财力的支持。苏州的区域经济创新体系有五个层次：开发区、特色产业基地、孵化器和创业园、工程中心和实验室以及各类服务机构。在财力投入非常有限的情况下，如何用有限的钱把现有的载体建好，并用在和当地产业结合的最紧密的地方，我们在实践中非常注重处理好这个关系。

　　徐峰：从科技投入角度来说，到底重点是投项目还是投载体？今年以来，我们的思路已经变化，与其投微观的项目，不如去投载体。载体是产生项目的源头，如给企业200万一个项目，少给100万它照样做，但是如果把这笔钱投到载体上则不可限量。建设科技基础设施

　　沈建军：加快建设科技创新平台，能大大提高全区科技创新能力。我区已建成了7家工程技术中心（包括3家省级）、2个企业博士后工作站、110多家科技开发（技贸）机构、4家行业生产力促进中心。近3年来，仅7家工程技术中心就承担了国家和省级的火炬计划11项、星火计划14项、攻关计划9项、“863”项目2项，开发出了37只国家和省级高新技术产品；其中科技开发近3年共开发新品850只，完成技术贸易额达1.6亿元。

　　郭星：创业平台要做大做强。科技部门要通过科技服务壮大自己的实力，我们从去年开始，规划建设了高科技创业服务中心，区政府专门给了8个编制，成立了单独事业单位，在科学园拿了18亩地，15000平方米的创业中心，利用市场机制运行管理，预计今年年底落成。一是可以吸引企业来搞研发，二是可以对外公共服务。这个项目与一家企业联合成立了高科技创业园，科技局占10%%的股份，企业占90%%的股份，建立了一种机制，即政府投入为引导，企业投入为主体的运作管理机制。

　　加强企业技术创新能力

　　刘春平：确立企业的技术创新主体地位。大中型企业应全部建立企业技术中心。重点扶持6个企业博士后科研工作站、8个国家级和省级工程技术研究中心，以其为载体，实施重大高新技术产业化项目。在10家重点科技企业中，形成企业技术中心、工厂研究机构和生产车间技术队伍三个层次的技术创新网络，把技术研究、产品开发、中间试验、性能测试等有机的融合在一起，加强企业技术创新能力。

　　徐萍：我们的发展已经从引进外资的扩张型发展，转变为现在的二次创业的内涵式发展。在培育科技创新体系方面，苏州高新区主要是抓有形的看得见的载体建设和无形的优势资源的积聚和政府政策的引导。在有形的载体建设方面，高新区的228家高新技术企业是创新的重要载体；高新区孵化器的发展在全国都是比较有特色的，主要有体现政府政策导向的公益类的孵化器和以民资为特色的民用类孵化器。在抓无形方面，作为省市科技创新体系的补充，苏州高新区出台了加快区域技术创新、推动区域科技发展的若干意见，重点扶植的人群包括院士、专家、归国留学人员等。

　　关注热点三如何引导受益主体

　　引导企业实施专利战略

　　徐敢峰：要处理好外资企业的技术与自主知识产权创新体系建设的关系。苏州有很多境外投资，建了很多流水线、工厂，但大都只是外商的生产工厂，虽然他们的技术在当前很先进，但我们拿不到，我们只是装配车间，根本不知道核心技术在哪里。如何能把这些技术掌握在我们自己手里？苏州市在推动区域创新体系建设时，实施了外资企业的生根战略和民营高科技企业发展战略，通过培养大量的民营高科技企业，使其和外资企业配套，通过外资企业技术的溢出，来推动区域创新体系建设。

　　张燕：要进行知识产权规模企业的培育，一方面是设项，设立各级各类的项目，另外一方面就是通过申请专利，我们常熟市上半年专利申请超过了200件，其中更可喜的是发明专利达到了22件，这说明通过实施专利战略达到的效果很惊人。不仅如此，而且专利的增长幅度也比较大，去年一年常熟申请的专利是250件，今年仅上半年就达到了200余件。

　　提高企业产品的高科技含量

　　张燕：通过制造业信息化，推进传统产业的发展。常熟以传统企业为主，纺织服装企业就有3000家，另一个传统产业机械制造业规模也很大。围绕这些传统产业该怎么提升的问题，我们决定实施制造业信息化。到目前为止，我们已经实施了50多个项目，在这些项目实施后，在服装加工、高分子等领域已经形成了一批示范企业，起到了非常好的一种示范带头作用。经过了制造业信息化之后，那些企业的老总对此给与了充分的肯定，觉得花个一两百万非常的值。

　　引导企业与高校加强合作

　　刘春平：推进多种形式的产学研结合，促进知识创新体系的水平提高。高校、科研院所是科技创新的基地，企业是科技创新的主体，要把两者紧密结合起来，建立长期固定的合作关系，实现互惠双赢，共同发展。依托高等院校、科研院所、大力推进大学、大所、大企业的“三大”联合，突出抓好10项重大产学研项目的实施。徐州市10家重点企业与大学、大所全部建立协作关系；大、中型企业要有固定的合作院所，作为企业的技术创新源。

　　沈建军：为创新产学研合作，我区一是大力搭建产学研合作平台。2003年7月，我区与上海交通大学国家技术转移中心联合成立了上海交大—武进科技交流中心，近两年通过上海交大技术转移在我区实施产学研项目8项；“江苏省‘333工程’科技成果转化基地”2003年11月在武进高新技术产业开发区挂牌，当年就与东南大学等高校达成合作意向项目17项，目前已有3个项目开始实施。二是积极组织专题科技经济对接活动。我区先后举办了五次专题对接活动，把高校在研项目专家直接与我区企业家面对面的进行洽谈，通过走访企业、征集难题、拜访高校、汇编成果、对接洽谈、跟踪服务等一系列工作，科技项目的转化率和实施率都得到了明显提高。

　　我们鼓励企业前期介入高校科研开发。常州科莱博化工有限公司花了50万元在东华大学联合组建了“东华—科莱博精细化工研发中心”，进行新品的研制开发工作，目前企业储备产品已达30多只，并为公司培养高级化工科研人才队伍、为公司长远发展奠定了良好的基础。

　　■沙龙背景

　　党的十六大提出要建设国家科技创新体系，国家科技部在这几年举行了若干次论坛，进行研讨。江苏省委、省政府对建设区域科技创新体系也很重视，在去年就批准要召开全省区域科技创新大会。据悉，此会将于今年十一月份召开。在这之前，江苏省科技厅与本报江苏记者站协商，专门邀请几位有区域代表性的科技局长，就区域科技创新体系的特点、内涵以及今后应以怎样的措施推进区域科技创新体系建设，举行了江苏省的第一次“科技局长沙龙”。

　　■嘉宾观点

　　刘春平（徐州市科技局局长）：用区域科技创新考核体系，确保区域科技创新体系建设

　　徐敢峰（苏州市科技局局长）：让有限的财力投入到科技创新体系建设最需要的地方

　　柏晓宏（镇江市科技局局长）：科技工作有了领导关注，就能集中全社会的资源建设区域科技创新体系

　　徐峰（南通市科技局党组书记）：科技经费用于投资微观项目，不如投入科技创新载体建设

　　许书平（泰州市科技局局长）：加快科技创新体系建设，尽显后发优势

　　沈建军（武进市科技局局长）：选择重大关键技术和重点产业领域，集中力量进行突破

　　张燕（常熟市科技局局长）：站在产业发展高度寻找定位，并使无项目的企业有项目，有项目的企业做得更好

　　徐萍（苏州高新区科技局局长）：要抓好有形的载体建设和无形的资源集聚，从扩张型发展转为创新型内涵式发展

　　郭星（南京市江宁区科技局局长）：要做大做强创新平台,壮大科技部门科技服务的实力