2005年，我们的国计与民生紧紧相扣。科学发展观深入人心，建设节约型社会正在举国上下得到落实；加强自主创新能力、建设创新型国家成为全社会的共识；“三农”问题、建设社会主义新农村愈加为社会重视……

　　2006年，“十一五”规划的第一年。机遇与挑战将会给我们带来新的考验。我们国家如何更好地协调发展、奏响和谐音符，亟待我们去探讨。

　　一年来，代表委员们深入一线，实地考察，为构建和谐社会收集了大量的有效信息。从今天开始，本报开辟两会调查专刊，连续推出解读这些代表委员提案、议案的深度报道。为国计献策，为民生出力。

　　为了兑现一个承诺大会还没正式开始，全国人大代表任玉奇成了媒体热捧的焦点人物，原因就是他的一份关于西北三省农村的调研报告。

　　“决定去西北三省农村调研，是因为曾经的一个承诺。”任玉奇对记者说。

　　曾有西北农村的一位老乡给任玉奇寄来一封信，说西北自然条件恶劣，农业发展存在更多问题，“希望能来我们这里看看。”

　　2003年，任玉奇回答一位记者提问时承诺，一定要到西北农村做一次调研。

　　在报请有关部门批准后，任玉奇于2005年11月21日—12月10日，对甘肃、青海、陕西三省进行了为期20天的“三农”问题调研。

　　在田间地头、农户家中，在乡镇政府、农村学校，任玉奇带领调研人员与县、乡、村干部和农民、教师进行了广泛接触和交流。从城市到西北农村，贫瘠和荒凉让任玉奇感慨万千，“站在黄土高原上像是到了另一个世界。”

　　这期间，他们在县（区）召开8次座谈会，在乡镇召开5次座谈会，走访了12所农村义务教育学校，近100户农户。

　　任玉奇介绍，这次调研主要围绕农民的收入与负担情况、中央有关“三农”政策的落实情况、农村乡镇政权运行及财政状况、农村义务教育实施情况、农村剩余劳动力培训转移情况、农村基础设施建设情况、农村森林植被保护及水土保持情况等八个方面。

　　滞后现状令人忧心忡忡 问题一：农民靠“天”吃水

　　“西北的自然条件非常恶劣，生态环境问题是制约西北农村经济发展的首要问题。”任玉奇说。

　　如甘肃省的定西市和白银市地处东亚半干旱区向中亚干旱区过渡带的西北缘，这一特定的地理位置，决定了千百年来该地区的年降水量只有150㎜—450㎜，而年蒸发量却高达1800㎜，降水南多北少，集中在七、八、九三个月，是黄土高原半干旱区的典型代表地域，也是西北国家级贫困县集中的地方。而且大小季节性河流常年断流，地下水急剧下降，水位已由上世纪70年代的50米下降到现在的170多米，且大部分严重超采，地下水矿化度高，有害元素多，腐蚀性系数大，不能作为农业灌溉和生活用水。

　　这里的人均可利用水资源仅为80立方米，相当于全国人均2400立方米的1\(30。农业用水基本上靠天下雨，生活用水全部靠天下雨，农民和牲畜的饮用水靠各家自建的水窖收集有限的自然降水，农作物除自然降水外，在严重干旱时只能靠人工“点水”。而且水土流失严重，大多数农田属于“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”，只能靠修建梯田、集雨补灌等措施解决。属于典型的靠天吃饭的自然生态环境。

　　任玉奇说：“水资源缺乏的问题靠人力无法与自然抗争，2200万年前形成的这种自然条件无法改变。虽然各地均采取有力措施，加快了水利设施建设，但西北农村水利工程建设现状不容乐观。”

　　问题二：“赤字乡镇”居多

　　调研显示，虽然党和国家制定的“三农”政策在西北得到了全面落实，如粮食直补、退耕还林、村务公开、调整产业结构、农村合作医疗制度使农民得到了实惠，农民的负担减轻，但农民的收入状况并不乐观，还不富裕，仍有一部分农民在贫苦线上挣扎。

　　甘肃省白银市的会宁县，收入基数低，支出压力大，主要靠上级补贴过日子，财政自给率2004年只11.2%%，2005年仅6.6%%。随着农业税的取消，县乡财政收入减幅较大，收支矛盾更加突出，28个乡镇均属“赤字乡镇”，全县赤字总额累计已达7125万元，县乡两级债务总额已达19675万元，相当于全县2005年乡财政收入的15倍，累计欠发干部、职工工资10006万元。

　　“虽然西部各省市也制定和实施了改善生态环境和帮助农民致富的政策和措施，但在项目实施中，措施落实困难重重。”任玉奇介绍说。

　　“这样的地方财政状况，靠地方财力显然无法尽快改善当地的生态环境，只有靠国家的政策倾斜才能改善西北的生态环境，从而逐步提高西北农民的生活水平。”

　　问题三：交通投入严重不足

　　西北农村的交通是个大问题，很多地方都没有路，他们调研时，很多时候都只能把车停在公路边，然后步行走崎岖的山路到农户家。“很多农户家出门就是山，根本没有路与外界连接。”任玉奇对西北农村的行路之难记忆犹新。

　　由于西北等省地方财政自给率低，主要靠上级补贴过日子，有的国家级重点扶贫县的财政收入的90%%来自国家补贴，因而农村基础设施建设滞后，农村公路等基础设施建设资金投入严重不足。

　　就甘肃省定西市安定区而言，全区有13镇6乡和两个街道办事处303个村，总人口达48万，其中农业人口38万，地处黄土高原丘陵沟壑区。在公路建设方面，全区国、省道过境通油路的有63个村，只占行政村总数的21%%，通等级路的村有39个，只占行政村总数的13%%，通农二级路的村有110个，占行政村的36%%，不通公路的村有91个，占行政村总数的30%%。

　　问题四：教育问题突出

　　在调研中发现，虽然各级地方党委政府都高度重视提高人口的素质，增智脱贫，增智增收，但受地方经济的限制，教育中还存在很多问题。

　　甘肃省白银市会宁县是西北的教育名县，有着优良的教育传统和办学特色，自恢复高考以来，已向全国各大专院校输送学生近4万人，其中博士生500多人，赢得了“西北高考状元县”和“博士之乡”的美誉。但是仍然存在着很多问题。

　　在义务教育方面，一是超前安排教育经费，基础教育欠账较大，截至2003年底，该县基础教育累计负债8089万元，相当于目前该县4年财政收入的总和，很难偿还。二是危房面积大，该县目前中小学危房8.5万平方米，占校舍总建筑面积的20%%，大部分有随时倒塌的危险，每逢天阴下雨，室外大雨，室内小雨，无安全保障。三是初、高中教育规模偏小，无法满足人民群众日益增长的教育需求。

　　在农村剩余劳动力培训转移方面，存在较大的盲目性，由于培训费用短缺，农村劳动力培训转移的阳光工程覆盖面小，参加转移培训的人员不多，技术素质普遍偏低，大多数农村进城劳动力主要从事简单的体力劳动，所从事的工作岗位环境差、职业声望低、工资收入少，使农村剩余劳动力很难实现异地就业置业，从而难以实现异地就业移民。

　　“我所调查的西北三省均存在相同的问题，事实上，‘以县为主’的教育体制在目前的财政状况下还无法真正实现。”调研的结果让任玉奇忧心忡忡。

　　问题五：医疗卫生条件过差

　　在医疗卫生方面，由于受自然条件的限制，农民生活困难，有病得不到及时治疗，“小病拖、大病扛”，无钱治病的现象时有发生，因病致贫和因病返贫问题比较突出。

　　七条建议力促环境优化建议一：对西北进一步实施退耕还林政策

　　从调研的情况看来，这些年，国家实施的退耕还林政策在西北得到了很好的落实，退耕还林的补贴政策使农民得到了实惠，农民的积极性很高，而退耕还林和封山禁牧、舍饲圈养政策和措施的实施，使西北的生态环境得到了一定的改善。

　　“但这项政策的力度在下降，而且西北还有一些不宜种植农作物但符合退耕还林政策的土地。”任玉奇说。

　　调查中发现，当地政府和农民希望进一步加大退耕还林的政策实施力度。建议党和国家针对西部自然条件和生态环境差的实际，加大西北退耕还林的工作力度，对宜实施退耕还林的耕地在“十一五”期间全部退耕还林。

　　“对西北退耕还林还应该延长补助期限。”他说。西北的退耕还林均为生态公益林，使其发挥经济效益十分困难，但对生态环境的改善却大有作用。如果退耕还林地5—8年后国家停止补助，势必会出现复垦现象，使退耕还林功亏一篑。因此，建议党和国家针对西北的实际，对这类地区适当延长补助期限。

　　建议二：严重缺水的地域实施异域调水工程

　　由于西北一些地区的地理地貌决定了这些地区的水资源奇缺，靠天吃饭的现状无法改变，只能通过异域调水。

　　这样的大型水利工程对地方而言只能是设想，但从技术上又是可行的。如甘肃定西市为改变严重缺水的现状，计划实施“引滔工程”，青海省海东地区的“公伯峡南北灌区工程”。

　　“青海的‘公伯峡南北灌区工程’可解决灌区内两县5个乡镇8万余人的吃水灌溉问题，其中近3万人将告别长期吃脏水的历史，而且这些水利工程对改善农村生产生活条件、增加农民收入，建设社会主义新农村作用重大。”任玉奇介绍。

　　虽然这些工程项目建议书和规划报告早已编制完毕，但一直未实施。

　　他们建议党和国家对西北等省的水利设施进行综合统筹考虑，合理安排水利改造资金，列入“十一五”水利规划，对严重缺水，涉及老百姓生存的地区实施引水工程，以改变2200万年以来农民饮水难的历史。

　　建议三：大力发展舍饲圈养设施畜牧业

　　发展舍饲圈养设施畜牧业是解决林牧矛盾，保护植被，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变的必然选择，也是保护生态环境的有力举措。特别是实施退耕还林政策后，为有效解决林牧矛盾，保护好生态，就必须大力发展设施畜牧业。

　　但发展舍饲圈养需要建设大量的保温畜棚等基础设施，以解决棚圈问题，同时需引进优质高效畜种，需调整种植结构，实行种草养畜，并提高饲草加工利用率。这些都需要投入，可是根据西北农民的收入水平，尚无能力拿出一定的资金用于舍饲圈养。

　　他建议，建立专项扶持资金，促进舍饲圈养设施畜牧业的发展，推进西北生态环境的保护工作。

　　建议四：调整对西北的项目配套资金政策

　　针对西北自然环境恶劣的实际，地方财力十分困难的现状，对有利于改善西北农村生态环境、有利于改善农民生活水平、有利于发展农村经济的农村基础设施建设项目和有利于发展农村医疗卫生事业的项目，建议国家在现阶段取消地方配套资金或减少配套资金的比例，项目投资全部或大部分由国家承担，并制定西北农村基础设施实施规划，待西北农村基础设施建设达到一定水平和地方经济发展到一定水平以后，再逐步提高配套比例，使之与全国统一政策。

　　建议五：扶持西北农业产业化项目

　　西北具有一些特色农产品，如甘肃定西是中国的“马铃薯之乡”、甘肃会宁县是“中国小杂粮之乡”和“中国肉羊之乡”，但由于缺乏加工能力，难以形成产业优势。而且已有的一些农产品加工企业规模小，数量少，加工能力弱，对特色优势农业的拉动能力弱。

　　建议通过针对西北的产业特色，实施扶贫开发项目战略，加强对农业产业化项目的扶持。既调动当地农民发展特色农业和积极性，增加农民收入，改善农民生活，又可发展地方经济。

　　建议六：实施扶贫开发项目，增强“造血”功能

　　西北各省普遍存在财政收入靠国家补贴的状况，这样下来，地方政府一方面养成“等、靠、要”的思想，另一方面靠有限的补贴资金，发展地方经济、改善农民生活的问题难以解决，必须增强“造血”功能，改“输血”为“造血”。

　　建议对西北引进项目，实施项目战略扶贫，加大财源建设，以增强“造血”功能，增加地方财政收入，逐步改善农民生活。

　　建议七：加大对农民培训的投入

　　建议进一步加大“阳光工程”的覆盖面，通过加大投入，建立各类专业的农民培训学校，使广大农民都能接受各种技能培训，一方面用科学技术指导农业生产，另一方面实现劳动力转移就业，从而减轻土地的人口承载量。

　　据了解，甘肃会宁现有农业人口55.8万人，而该县土地的人口承载量只20万人，近40万的农业人口通过培训异地就业，当地农民的生活将会极大的改善，而异地就业的农民也可实现工资收入，从而实现生态移民、智力移民。