在我国迈入“十一五”发展的关键时刻，党中央召开全国科学技术大会，确立加强自主创新、建设创新型国家的重大战略决策，意义重大，影响深远。四川是科教资源大省，高等院校、科研院所和科技人才在西部乃至全国都有比较明显的优势。“十五”时期，全省生产总值年均增长11.2%，特别是十六大以来年均增速达到12.2%，经济总量连续上了三个千亿元台阶，去年达到7385.1亿元。实践证明：科学技术是第一生产力，也是追赶跨越的第一推动力。后进地区借助科技创新的力量，推动社会生产力跃升，实现跨越发展，是完全能够办到的。

　　当前及今后一个时期，是四川全面建设小康社会的关键时期。我们要认真贯彻全国科技大会精神，坚定不移地把“科教兴川”作为推动创新发展的主体战略，坚持把科技进步与创新作为经济社会发展的首要推动力量，大力提高自主创新能力，以科技的跨越促进发展的跨越。总体思路是，坚持以科学发展观为统领，以科技自主创新为核心，以高新技术产业化和优势特色产业发展为重点，以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，突出企业创新主体地位，建立完善区域创新体系，深入推进“科教兴川”和“人才强省”战略，走具有四川特色的创新型发展道路。

　　具体而言，重点抓好四个方面：

　　———着力提高整体竞争力，切实发挥科技创新在培育壮大优势产业中的核心作用。

　　提高自主创新能力，要紧紧抓住为经济社会发展服务这一中心任务，把握科技发展的战略重点，集中力量解决制约经济社会发展的重大科技问题。高新技术产业、优势资源开发、装备制造业和农产品加工业，是我省的重点发展产业。我们要坚持科技服务发展、创新立足需求，把开发优势资源、培育壮大优势产业作为科技创新的主战场，通过创新加快提升产业整体技术水平和竞争力，推进工业强省和社会主义新农村建设。集中力量加强攻关，实行重点突破，掌握一批对产业发展有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术和配套技术，造就一批具有较强竞争力的优势企业和品牌。积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后生产能力，提升我省产业发展的整体水平。

　　———着力强化企业主体地位，加快构建区域创新体系。

　　构建区域创新体系，当务之急是强化企业技术创新的主体作用，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。我们要利用好、落实好支持创新的各项政策，在科技投入、税收激励、金融支持、政府采购等方面加大力度，鼓励和支持企业开展自主创新。积极推进国家中药现代化基地、高新技术开发区、大学科技园区、各类试点示范基地的建设。特别是要狠抓绵阳科技城、成都高新区、德阳国家重大技术装备制造业基地三大重点建设，把成德绵高新技术产业带打造成技术创新、成果转化、产业集聚的重要平台，以此带动全省高新技术产业快速发展。同时，注重发挥科研机构的骨干和引领作用、大学的基础和生力军作用，着力提高研究开发能力、中介服务能力、成果转化和产业化能力。

　　———着力改革体制机制，充分释放科技人才创新创造潜能。

　　自主创新，人才为本。抓“第一生产力”的发展，必须紧紧抓“第一资源”的开发，大力实施“人才强省”战略，不断激发各类科技人才的创新创造激情和活力。人才问题，实质是体制机制问题。体制不畅，机制不活，人才的创新潜能释放不出来，资源优势就无法转化成科技优势和经济优势。我们要坚持市场化的改革方向，坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、政策、做法和体制，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制环境和政策环境。进一步改革完善科技人才评价办法，加快建立和完善科技人才激励机制，综合运用分配、产权、社会价值激励等多种方式，鼓励科技人才进入市场创新创业，用产业聚集人才、以项目吸引人才、靠事业留住人才，促进我省丰富的人才资源向人才资本转变。

　　———着力发展创新文化，积极营造有利于创新创造的良好氛围。

　　要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，在全社会大力弘扬创新精神，培育创新文化，使创新成为一种精神、一种品质、一种风尚，成为鲜明的时代特征。大力提倡敢为人先、敢冒风险的开拓精神，营造崇尚冒尖、宽容失败的文化氛围。大力提倡百折不挠、锲而不舍的进取精神，营造自强不息、不懈求索的文化氛围。大力提倡不唯权威、追求真理的求实精神，营造百家争鸣、平等竞争的文化氛围。大力提倡协同攻关、开放和谐的团队精神，营造科技资源大融合、学术研究大交流的文化氛围。大力提倡爱国爱川、勤奋敬业的奉献精神，营造以共同理想凝聚人、崇高事业激励人的文化环境。

　　走创新型发展道路是一项极其重大而艰巨的任务，也是一项极其广泛而深刻的社会变革。我们要牢固树立科学技术是第一生产力、自主创新是第一竞争力的思想，切实加强领导，不断开创我省科技事业和经济社会发展的新局面。坚持“第一把手抓第一生产力”，认真落实“第一把手抓第一生产力”的工作责任制，真正把科技工作摆上党委政府的重要议事日程。充分发挥各有关部门和科技社会团体的职能作用，大力支持科技攻关和自主创新，形成推动科技发展的整体合力。加强督促检查和目标考核，确保科技政策措施落到实处、取得实效。

　　推动科技进步建设创新型四川 四川省省长张中伟

　　本世纪头二十年，是四川省全面建设小康社会的重要战略机遇期。省委、省政府提出，“十一五”期间全省生产总值年均递增9%左右，到2010年达到1.2万亿元以上，人均生产总值达到1.4万元以上，提前实现翻两番。“十一五”期末单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。为此，省委、省政府认真贯彻落实全国科技大会精神，制定了《四川省中长期科学和技术发展规划纲要》，明确提出建设创新型四川，通过坚持不懈的努力，使全省自主创新能力大幅度提高，科技综合实力进入全国前列，科技促进经济社会发展能力显著增强，到2010年科技进步贡献率达到45%以上，到2020年达到55%以上。

　　根据中央确定的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，今后一个时期，四川贯彻落实全国科技大会精神，加快科技进步和科技创新，将重点把握好以下几个方面：

　　一、创新是灵魂。四川科技优势明显，现有各类专业技术人员189.8万人，各类科研机构1004个，高新技术企业达1113家，科技力量雄厚，但自主创新能力较弱。随着经济全球化和知识经济的迅猛发展，国际竞争的日趋激烈，全面建设小康社会的深入推进，对增强自主创新能力提出了更新更高的要求。我们必须用世界眼光、战略眼光重新审视四川的科技资源和创新能力，大力实施科教兴川和人才强省战略，把提高自主创新能力作为新时期科技工作的首要任务，作为调整经济结构、转变增长方式、提高核心竞争力的中心环节，真正把经济增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，逐步实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，为全面建设小康社会注入强劲的动力。

　　二、企业是主体。企业是市场竞争的主体，也是自主创新的主体。我们将大力推进产学研结合，强化企业技术创新的主体地位，鼓励企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，掌握一批核心技术，提高核心竞争力。充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，通过基金支持、创业投资、贷款贴息等方式积极扶持中小型科技企业发展，对民营企业科技创新在政策上与国有企业享受同等待遇，逐步建立主要以企业牵头实施政府科技项目和重大产业化项目的新模式，引导企业真正成为开展科研项目、聚集科技人员和科技投入的主体。鼓励企业积极开展创新活动，积极支持企业加强研发工作，注重技术开发、集成，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。

　　围绕新产品开发、建设节约型社会、提升传统产业搞技术创新，增强竞争力。推进企业对外交流与合作，支持企业与国内外知名企业、高校和科研院所合作，鼓励重点实验室对外开放，通过建立国际科技合作试点、示范基地，构建合作平台，瞄准国际技术标准搞技术创新，借助外力加快发展。

　　三、人才是根本。自主创新，人才为本。我们将树立新的人才观，大力培养科技人才特别是创新型人才，把人才资源转变为人才资本。一要实施创新型人才培养工程。以重大科研项目和高新技术建设项目为依托，重点培养一批高层次人才和优秀创新团队，优化科技人才队伍。大胆启用领军人才，抓紧培养信息技术、生物技术、新医药、新材料、高效节能和环保工程技术人才，推进高新技术产业发展。二要大力培养技能型人才。制定和实施技能人才培养培训规划，大力培养数控技术应用、汽车运用与维修等市场需求量大的技工队伍。继续推行科技特派员试点，开展星火培训工程，培养一大批新型农民和技术骨干。认真实施“千万农民工培训工程”，提高劳务输出质量和效益。三要充分调动科技人员的积极性。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，用产业聚集人才、用项目吸引人才，为人才的成长、成才创造良好的环境。鼓励人才合理流动，打破人才部门所有、单位所有的局限，建立人才柔性流动机制，实现人才社会共享和优化配置。建立人才收入与工作业绩挂钩的分配制度，鼓励技术、管理等要素参与分配，提高科技人员的收入。

　　四、机制是关键。我们将抓住体制机制创新这一关键环节，着力消除体制性障碍。一要建立科技资源整合机制。打破部门、地区、军民、产学研之间长期以来条块分割、自成体系、相互封闭的格局，加快科技资源共享平台建设，努力构建以企业为主体的技术创新体系，以高等院校、科研院所为主体的研究开发体系，以中介机构为主体的成果推广应用体系，充分整合各类科技资源。二要完善科研院所内部管理机制。以产权制度改革为核心，进一步推进应用开发类科研院所改革，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。以建立现代院所制度为重点，全面推进社会公益类科研机构分类改革，做到经营管理者能上能下、科技人员能进能出、收入分配能增能减。大力推进科技研发项目招标制，以新技术攻关、新产品开发和新工艺推广等项目为依托，面向社会招标揽才，调动科技人员的积极性。三要创新科技投入机制。建立稳定的财政科技投入增长机制，较大幅度提高财政科技投入水平。确立企业科技投入的主体地位，加大对企业技术创新投入的支持力度，引导企业增强科技意识，用好优惠政策，不断增加研发投入。培育创业投资市场，构建风险投资机制，积极引进国际资本到四川开展风险投资，鼓励社会资金投资科技领域，不断拓宽投入渠道，增加科技投入。

　　五、环境是保障。我们将努力营造良好的政务环境、政策环境、法治环境和社会环境，为提高科技自主创新能力提供强有力的保障。认真落实一把手抓第一生产力工作责任制，把促进科技进步与创新的各项工作真正落到实处。认真落实省委、省政府《关于加强自主创新走创新型发展道路的决定》，进一步完善激励创新的政策措施，鼓励全社会开展科技创新活动。认真贯彻《科学技术普及法》、《促进科技成果转化法》等科技法律法规，营造公平、高效的法治环境。加强对科技事业发展的宣传、引导，弘扬科技工作者的创新精神，在全社会倡导爱科学、学科学、用科学的良好风尚。

　　亮点链接

　　一、预算安排

　　建立政府引导、企业主体、金融机构及其他社会力量参与的多元化、多渠道的科技投入体系。构建兼顾基本科技投入和专项科技投入的政府科技投入机制。全社会研究开发投入占全省生产总值的比例逐年提高，2010年达到2％以上，2020年达到2.5％以上。

　　二、专项扶持

　　实施十大科技专项。为高新技术产业、农产品加工业、优势资源产业、重大装备制造业等四大优势产业提供技术储备和技术支撑。

　　实施产业化科技推进行动。重点支持30个大型骨干企业，形成和发展20个左右集中度大、关联性强、集约化水平高、群体效应显著的产业集群，培育100家亿元以上科技型中小企业，10家典型企业推广节能降耗技术。

　　实施科技富民推进行动。培育优良农畜新品种100个，突破10项制约产业发展的共性关键技术，形成50项技术标准，扶持20—30家重点龙头企业，培育10—15个优势特色农业产业，带动1000万农民增收致富。

　　集成推进电子信息产业升级。以打造成德绵高新技术产业带为重点，培育出15个左右进入我国IT百强的龙头企业和100个左右具有产业优势和特色的骨干中小企业。

　　集成实施生物技术产业工程。建立生物技术科技产业园，建设15个生物技术创新平台，开发10—20种新工艺和关键技术，推进40—50个生物技术新产品实现产业化，培育一批产值上亿元的生物技术龙头企业。

　　集成推进现代中药产业发展。构建10个中医药科技创新技术平台，培育5个川产道地药材大品种，培育一批中医药创新型优势企业，建成全国最大的中医药现代化科技产业基地。

　　三、政府采购

　　建立财政性资金采购自主创新产品制度。定期向社会发布相关产业政策、产业技术政策和重点产业发展信息，为企业开展技术创新提供指导服务。加强预算控制，优先安排自主创新项目。在政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60％。不按要求采购自主创新产品，财政部门不予支付资金。

　　实行科技成果转化项目认定制度。经认定的科技成果已转化为生产力后，由科技成果转化专项资金通过奖励的方式予以补贴；对经认定的拥有自主知识产权的科技成果转化项目，优先予以扶持。