六朝古都、秦淮水榭，曾给这座名城留下了辉煌彩虹；钟山风雨、百万雄师曾为这座城市增添了历史厚重；锐意改革、扩大开放加快了这座城市的发展节拍。在科学发展、共建和谐的今天，这块虎踞龙盘之地，继续融合着中国的南北文化，更显得龙腾虎跃，到处洋溢着科技创新的时代气息。气生、气聚、气发、气腾……

　　一个智慧南京、科技南京正在崛起！

　　南京不必照搬兄弟城市的模式

　　2006年1月9日，党中央、国务院在北京隆重召开了全国科技大会。胡锦涛总书记发表重要讲话：“坚持走中国特色的自主创新之路，为建设创新型国家而奋斗!”

　　科技大会刚一结束，南京市委书记罗志军便坐上了返回南京的飞机。人在空中飞，心却早就落了地。他的脑子里不时闪现出一个大大的问号———南京的创新，路在何方？

　　罗志军的思索其实也是南京人的思索。与他同机而返的还有一个人———洪银兴，南京大学党委书记。洪银兴是全国知名的从事经济运行机制、经济发展和宏观经济的理论政策研究专家。他在南京生活工作了多年，也研究了南京多年。罗志军与洪银兴不谋而合，两人在飞机上进行了一次关于南京未来的空中交谈。他们从南京的经济区位谈到科教基础、从南京的人文地理谈到发展条件，又从兄弟省市的经验谈到南京的差距，从科技创新的逼人形势，谈到南京奋力崛起的固有潜力，可谓酒逢知己。

　　飞机落地，一张建设创新型南京的路线图在罗志军的心中形成腹稿：南京要铸造自己的特色，南京不必照搬兄弟城市的模式，在坚持引进消化吸收的同时，利用本土大量现成的科教资源推进自主创新，不失为一条可行之路。

　　也就是那次空中交谈，催生了一个软课题，由南京大学牵头并邀请数十位科技专家、经济学专家和区域规划专家组成课题组，展开了深入的调研论证。一年之后，一份长达四万多字、内容翔实的《南京市自主创新发展战略报告》递交给市委市政府。今年3月通过了专家论证。

　　《报告》的核心为“12345”，即一大平台、两个机制、三路大军、四大载体和五大领域。一大平台———基于科教资源优势的、促进科教成果转化和资源整合的官产学研结合的平台；两个机制———“市场机制+政府强力推进机制”；三路大军———地方政府、高校和科研机构、企业(含军工企业)；四大载体———从技术链路径上形成的国家重点实验室、各类高新技术企业孵化器、各类科学园科学城，以及各类国家级开发区；五大领域———技术创新和技术转移在电子信息、汽车、石化、新型的高科技产业和现代服务业形成产业支柱。用一句话概括，就是依托全国科教中心优势，在“两个机制”的共同作用下，通过“三路大军”的协同努力，借助“四大载体”，把高等院校和科研机构的知识创新资源，通过有效的技术转移机制，集中地配置到“五大领域”为主的城市支柱产业上，探索一条以创新驱动持续发展的道路。

　　由此，一个基于科教资源禀赋的自主创新模式正式推出！南京人习惯地叫它“南京模式”。

　　推倒横在产学研之间的樊篱

　　南京拥有61所普通高校、435家行业科研机构、1206家教育机构。在南京的两院院士高达70多人。每1万名南京人中，就有大学生845人、研究生96人。得天独厚的科教资源，让许多城市羡慕不已。

　　但是，所在并不等于所有，所有并不等于所用！

　　2005年年初，罗志军曾就如何发挥科教资源优势进行过专题调研。

　　一次，在南京工业大学，年轻的副校长徐南平院士对他说：“高校的科研成果很多，但能否实现转化，就不仅仅是高校自己的事情了。”接下来的话，徐南平没有说。但那是明摆着的，这些年，全国各地陆续在南京工业大学建了50多个研发中心，哪个企业需要什么科技成果，都可以到高校来共建，企业是“老板”，大学为企业打工，订单生产科研成果。

　　可随之而来的热冷反差却令人喜忧参半：南工大的科研成果在苏州，在无锡，在深圳，在广州，在全国各地转化开花结果，而本来应该拥有“优先权”的南京，似乎成了“被人遗忘的角落”。

　　南工大并不是一个特例，在南京所有高校和部属省属科研院所中，都不同程度地存在着这样的情况。科研项目的转化，本应“近水楼台先得月”，可结果常常是“无可奈何追香去”。

　　“南京拥有全国一流的科教资源优势，却远远没有发挥好！”南工大的事情对罗志军触动很大。

　　原因何在？《南京市自主创新发展战略报告》进一步分析：长期以来，大学、地方政府与企业实际上是在相互封闭中发展的。特别是在南京，虽然大学和科研院所密集，但其绝大部分是部省属的。其与南京市的科技合作关系，与南京地区企业的关系，在很大程度上存在着“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的状况。

　　“这个责任在我们南京市，这种情况提醒我们必须为高校和科研机构搭建一个科技成果转化的良好平台！”

　　南京人意识到，建设创新型城市迫切需要尽快打破这种屏障，在大学、科研机构、产业界与地方政府之间建立广泛深入紧密的合作关系。地方政府与高校的全面合作，可以促进地方的人才素质和科技创新能力的提高；同时也会促进大学优质科教资源与社会实践的有机结合，使南京科教优势就地转化成发展优势。

　　从自我审视中，南京人找到了着力点———整合科教资源，推倒横在产学研之间的樊篱，变所在为所有，变所有为所用。

　　首先要建设一个创新型政府

　　“政府作为当前中国调配社会资源最强的公共部门，必须有所作为。”罗志军说，“旧的体制和机制已无法使政府机构高效地整合科教资源为自主创新服务，政府各部门的管理体制和服务机制必须化蛹成蝶。”

　　罗志军的话，是他的执政感言，更是对南京市近年来成功实践的总结。

　　根据《中共南京市委、南京市人民政府关于进一步改善投资环境的意见》《市政府关于推进服务型政府建设的实施意见》，南京市制定实施了全市引导和鼓励投资创业的统一政策和具体措施，清除不利于加快发展的政策措施，提高行政效能，营造统一公开高效的政务环境：营造投资者满意的服务环境、信用环境、法治环境、科技创新的发展环境和舆论环境。

　　主动担当地方政府和高校、科研院所合作的发动机，是南京市政府在建设“全国重要科教中心”的重要经验。政府与南京大学、东南大学等部属高校签订全面合作协议，全力支持在宁高校进入三个大学城，政府与大学共建科技园，对高校的投入不再区分行政边界，不区分是否是市属，只看项目是否落户南京。最大限度地支持大学生在南京就业和创业。

　　建立以政府为主导的城市创新制度，是南京市建设创新型城市的决定性要素。他们在推动企业增强自主创新能力中，实施了一系列重要的鼓励和促进政策。最为明显的是近年来在建设软件名城中，市政府致力于从提供各种政策和生态环境入手，促进软件业发展。包括科学的规划，创新绿色环境，制定鼓励软件业技术创新的政策，从而推动建设起南京软件产业的延伸生态链。南京建设的软件评估测试中心、软件服务交易中心、软件投融资中心、软件人才交流培训中心，就是市政府为发展软件业所提供的公共平台和中介服务机构。

　　政府搭台发展科技中介，相继设立技术创新基金，创投风险投资基金，创新贷款担保基金……为企业和个人开展科技创新提供多渠道、多形式的资金来源。

　　一系列的制度建设和管理创新，在充分发掘科教资源，促进产学研结合的进程中，起到了显著的作用。

　　建设创新型城市，首先要建设一个创新型政府，这是南京人在实践中凝聚的共识。

　　2006年，《南京市关于增强自主创新能力加快建设创新型城市的意见》，进一步明确了“突出主体，整合资源，优化环境，跨越发展”的指导方针，确立了具体的发展目标。

　　“南京模式”的思路与布局，势必引发一场百万雄师扬帆竞发的“南京行动”！