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完善林权制开辟富民道——江西武宁县长水村林改纪实

胡丽娟 王翰林

  “绝对放心,这次林权产业制度改革使我们林农的心里很踏实,生活一年更比一年好。”这是我们在采访江西省武宁县罗坪镇长水村84岁高龄的史在中老人所讲的话。

  长水村是武宁县的重点林区村,共有农户426户,人口1920人,山林面积12.4万亩。在上个世纪七八十年代,林业一直是长水村的主要经济来源,但是由于权责不明、机制不活等原因使这个村又慢慢步入困境,因为是林区村导致老百姓的生活明显低于粮区,很多村民不得不外出谋生。

  在这个时候,也就是2004年9月,武宁被作为江西首批七个林业产权改革试点县之一,顺应了广大林农的呼声,由此展开长水村林权制度改革的序幕。林改前,山林是集体的,大家的责任心很淡漠,护林、育林、造林都是事不关己,经常会看到“干部救火,群众观火”的尴尬场面。林改后,林农不但责任心提高了,而且自愿造林的热情空前高涨,同时,林农还自己修建林区道路来降低运输成本,也起到了防火隔离带的作用。现在的长水村发放林权证615本,分山到户率和发证到户率都达到了100%,纠纷调处率达到98%。在林改过程中,山林纠纷和采伐指标的管理是最棘手的问题,能否妥善解决事关林改工作的成败。武宁县委书记董金寿告诉我们,山林权属纠纷得不到解决,林农就无法定心,一旦引爆就会影响社会的稳定。由于林权纠纷大多是历史遗留的问题,长水村在解决这个问题上,村三组组长卢世炎用十二个字概括了他们的做法即“重证据、摆事实、互调换、重感情”。而对于采伐指标的规范管理,江西省林业厅副厅长郭家这样说,林改之前,是由国家先批到省再到市、县最后到乡,从而造成了指标的层层截流问题。林改后,采伐指标直接到户,并且要公示,由村干部制订采伐计划,林业管理站负责指标发放,实行双向监管,保证发放到户。

  现在,长水村是从“砍山”向“看山”转变,保持其良好的生态,他们自愿成立的木竹销售协会和“三防”协会不但给林农免费提供服务,还使他们降低成本,从而节约费用。甘柏永是长水村三组村民,家里共有200亩山林,在林业政府部门的支持下用科学的方法种植毛竹使其存活率达到100%,年获利达到数十万元,他告诉我们目前林农最迫切希望的是政府能够用科技来支撑林业的发展,比如,开展育林培训班、进行技术指导等措施,使他们创造出更多的利益。2006年,长水村年人均收入4512元,高于全镇人均收入296元。

  实践证明,林业产权制度改革如同当年的家庭联产承包,给我国新农村建设提供了有力的保障。

  

  

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