凤凰涅槃浴火重生

　　在沈阳，有一个令我“怦”然心动的地方———那就是沈阳辉山农业高新技术开发区凝练出的发展理念和速度。

　　而谈沈阳的发展，你不得不佩服当地决策者们的气魄。

　　早在2002年的时候，在沈阳城东北一隅，有个叫作“辉山畜牧场”的地方。这里占地42平方公里，“田野玉米遍地，村舍鸡犬相闻”。由于受计划经济的长期影响，在转入市场经济后，由于机制死、活力差，经济效益低下。2001年，这里负债总额达到1.7亿元，拖欠职工工资800万元，拖欠离退休人员退休金900万元。

　　与“辉山”一样，整个沈阳农业在传统与桎梏中彷徨徘徊。

　　而与之形成鲜明对照的是，经过改革开放20多年的发展和凝练，以沈阳张士工业经济开发区、浑南高新技术开发区为代表的工业集群区，却风生水起，日臻成熟。

　　“机械工业要做大做强，汽车要做成支柱产业……”面对日新月异的城市建设和经济发展，沈阳的农业却显得异常寂寞，甚至有点羞涩、寒酸。

　　而此时，正值“加入世贸组织”的挑战，内忧外患，沈阳农业在迷惘与彷徨中，强烈地呼唤着创新和跨越；沈阳老百姓在艰难与困顿中，渴盼着农业春雨的眷顾、滋润和涵养。

　　2001年，沈阳农业的和风惠雨终于如期而至。10月8日，在沈阳市市长办公会议上，现任市委书记、时任市长的陈政高，宣布了一项具有战略意义的决策：沈阳农业要做成支柱产业！沈阳要建设自己的农业高新技术开发区！沈阳要建成中国未来的“农业硅谷”！

　　20天后，在沈阳市政府会议厅举行的新闻发布会上，陈政高宣布：沈阳农业高新技术开发区成立了！

　　新建立的沈阳辉山农业高新技术开发区，主要是依托辉山畜牧场42平方公里的土地，通过实施与市农垦总公司“捆绑”式开发，盘活农恳总公司的存量资产，变资源为资本，实现资源要素的合理流动和优势整合。

　　沈阳农业，春光乍现。

　　然而，开发区建立后，路子究竟咋走？究竟用什么样的奇巧“杠杆”，撬动这块诱人的“蛋糕”呢？

　　政策，市场，体制，机制。陈政高了然于胸。

　　在经历了风雨沧桑和凤凰涅槃般的浴火重生后，经过几年的苦心经营和打造，辉山农业高新区一路高歌猛进，今非夕比，企业和产业的集聚效应已经形成。

　　而今，老“辉山”终于焕发出了迷人的青春活力和魅力，在农业部公布的60个国家级园区中，无论是企业的规模还是数量，均已跃升为中国最大的农产品深加工基地，成为辽宁省以“三化”解决“三农”的典范与龙头，成为国家开发银行全国“三化”解决“三农”的示范区。

　　体制机制创新牵引

　　成立之初，辉山开发区没有大笔的资金投入，没有现成的经验，一切几乎全是白手起家。面对无水无电，到处一片荒凉萧条的景象，许多企业看后选择了退却。

　　良禽择木而栖。一个农业开发区能否吸引资金、技术、人才、企业、管理等生产要素的进入，关键是看她的市场环境的塑造。

　　沈阳市的决策者们，没有亏待开发区这个充满期冀的刚刚诞生的“孩子”。他们毅然决然地给她开了“小灶”———赋予高新区特别的政策，实行市级财政体制，并享有市级经济管理权和区县级行政管理权。同时，在区内开天辟地地实行了封闭式管理，开放式经营。

　　“政府引导，企业行为，市场化运作”。“辉山”以机制创新作为，全面打响了开发区基础设施建设的攻坚战。

　　效果，在体制机制的变与不变之间得以彰显。

　　原本设计10亿元的投资，通过市场化运作后，政府仅投入5亿元，就完成了包括水、电、路、热、通讯等建设，核心区顺利实现了“七通一平”。同时，开发区通过经营城市、盘活存量资源和资产等市场手段，不但成功打通了社会资金进军开发区的绿色通道，而且取得了金融机构的大力支持。

　　新生的“辉山”，制度创新像空气一样无处不在。

　　“在运行机制方面，我们创建了全新的服务监督体系。牢固树立了‘小政府、大服务’理念，突出‘服务就是招商，服务就是效益’的意识，实行项目服务专业化、系统化、科学化，最大程度减少企业在开发区的成本。”

　　“我们建立的金牌服务体系和监督体系，对项目实行跟踪和审核，对引进项目和服务管理进行量化评分。考核评分与干部和员工的业绩挂钩，作为年终考核的重要依据。”沈阳市沈北区区委常委陈航侃侃而谈。

　　体制和机制的创新，有力地吸引了各种生产要素的集聚。一个个项目，一批批企业，一项项技术，循声而来。几乎一夜间，辉山农业开发区成了炙手可热的投资热土。

　　“过去，是我们追着人家招商；现在，是人家追着我们要入区创业。”沈北新区副区长、蒲河新城管委会副主任王忠昆的话，干练中透着浓浓的骄傲和自豪：“开发区实行的是保姆式服务，全程跟踪，代为办理。这是铁律。在为企业服务上，我们永远不能说‘不’！2003年，有3名副局长，就是因为工作不称职被免职。几年来，开发区先后有10多名工作人员，因为工作拖拉或接受吃请被开除，37人被降职。”

　　而今，通过几年的凝炼、集聚和发展，沈阳辉山农业高新技术开发区(系蒲河新城的下属区)不但发展成为东北地区唯一的省级农业高新技术开发区，而且一跃成为国家级的农产品加工业示范基地和东北亚农业科技创新与转化基地。

　　“到‘十五’末期，辉山开发区累计GDP已经达到48.4亿元，年平均递增124.7%，实现财政收入7.65亿元，年均递增254%；完成固定资产投资99.4亿元，年均递增242%；实际利用外资2.74亿美元，年均递增100%；实现工业总产值76.8亿元，年均递增124%。”王忠昆介绍说。

　　功能定位战略起跳

　　驰骋在沈北新区蒲河新城河面般宽阔的马路上，迎着如火的骄阳，记者深刻地感受到辉山这座现代农业新城的积淀与崛起，创新与超越，自信与蓬勃。

　　然而，开发区成立之初，并没有现成的模式可以套用。“辉山”究竟如何确立自己的功能定位？

　　大作为需要大眼光、大气魄和大手笔。为此，2002年8月2日，开发区兴师动众，大张旗鼓地组团赴遵义、西安、天津、北京等开发区进行了学习考察，以期找到一个发展的“支点”。

　　通过考察，智慧的沈阳人，凭借他们对事业的钟爱和赤诚，终于底气十足地找到了那个撬到沈阳现代农业大发展的神奇“支点”———大力发展农产品的深加工，并以此拉动上下游产业的快速发展。

　　“沈阳辉山农业高新技术开发区将依托辉山国家级农产品深加工示范基地，以玉米精深加工产业为龙头，建成全国最大、最好的农产品深加工中心和研发中心。”沈阳市政府副秘书长、沈北新区区长、蒲河新城管委会主任蹇彪的话充满着自信。

　　谈到“辉山”目前的发展和规模，自信练达的王忠昆，甚至用“全国罕见”给记者作了表达。

　　辉山，已成为名副其实的中国最大的农产品深加工中心的研发基地。

　　目前，沈北新区蒲河新城辉山农业高新技术开发区的农产品深加工、高新技术、现代服务产业迅猛发展。农业产业化龙头企业的集聚效应和辐射带动效应已经凸显。区内已经聚集了辉山乳业、蒙牛、伊利、完达山、中粮（沈阳）集团、沈阳金石豆业、北霸米业、禾丰股份、大北农饲料、华龙集团、晋江福源、阿美莉卡等千余家涉及乳品、粮食加工、果蔬加工、畜禽加工等国家级的农业产业化龙头企业和国内外知名企业。

　　如今，“辉山”经过近5年的发展，已形成了以乳品加工、粮油加工、畜禽加工、果蔬（饮料）加工和生物制品加工五大主导产业为主题，以涉农配套产业为补充的“五加一”产业发展模式，并确立了以研发孵化、示范推广、加工配销、积聚扩散、科普培训、旅游观光为核心的六大功能。加工业的发展，有力地促进了“三农”的发展。早在2005年底，辉山开发区的农产品加工企业，就直接安排就业2.3万人，带动玉米、大豆、水稻、小麦等粮食种植350余万亩，奶牛养殖8万头，肉鸡养殖4300万只，辐射带动农户46万户，带动农民增收8亿元以上。

　　沈阳，一座中国现代农业的“硅谷”，正在涅槃中昂然崛起。

　　沈阳，在历史新的拐点上，已经实现了惊人的一跃。