如何进一步全面推进科技特派员制度实施？最近，湖南省科技厅厅长王柯敏谈了该省下一步要重点抓好的工作：一是完善鼓励科技特派员创业行动的相关政策，通过政策引导，进一步激发科技人员、科研单位到农村开展科技创业的热情；二是重点围绕新型工业化和新农村建设的要求，筛选一批科技特派员开发的项目给予资助，扶持一批有潜力、有特色的龙头企业，加快农业科技成果的转化，促进优势特色产业的发展；三是继续创新和完善科技特派员工作的运行机制和发展模式，探索科技特派员制度与其他新型农村科技服务模式的整合，为加快农业科技成果转化构建更加完善的新型服务体系；四是积极探索科技特派员工作的多元化的投入机制，逐步建立政府引导、市场主导、金融支持、科技特派员和农民共同投入的多元融资体系。

　　湖南省于2005年启动科技特派员试点工作。到目前为止，有近1000名科技特派员活跃在三湘大地，为全省14个市、州的29个县、市、区，200余个乡镇，1484个村的10万余农民提供服务。两年多来，共创办协会(合作社)125个，创办公司65个，支持各类项目287项，仅2006年就增加产值1.6亿元，实现利润5200多万元，带动农民增加收入7400多万元。

　　一、创新管理机制，部门联动，齐抓共管

　　两年前，作为新生事物的科技特派员制度，纳入到了湖南省委省政府的重要议事日程，为加强对科技特派员试点工作的领导，省里成立了科技特派员工作协调小组，由省委常委、组织部长任组长，省政府副省长任副组长，省委组织部、省科技厅、省卫生厅等13个单位的负责人为成员，协调小组办公室设在省委组织部。在协调小组的统一领导下，采取组织部门牵头抓总，相关职能部门配合联动的管理机制，从而形成了齐抓共管的工作格局。省委组织部加强统筹协调，省科技厅具体承担农业特派员的管理和项目的扶持。省卫生厅具体负责医疗卫生特派员的管理工作。省财政厅安排专项资金用于协调小组办公室的日常工作经费和科技特派员的差旅费、生活及交通补贴等。省扶贫办每年从扶贫资金中专门安排100万元用作科技特派员的项目引导资金。

　　在科技特派员的选派上，采取“自下而上，双向选择”的方式，选择有一定经济基础，有较好工作环境，有农业产业化基地和一定医疗条件，有利于科技特派员发挥专长的单位作为试点单位。然后根据实际需要向科技人员相对集中的高校、科研院所下达选派计划。两年来，从省直相关高校和科研院所选派了139名科技特派员到湘西地区服务创业，他们当中的大多数具有副高以上职称，平均年龄35岁左右。

　　为了加强宏观指导和督促检查，省委组织部分管领导及各试点市(州)和县(市、区)组织部门的负责同志经常深入科技特派员驻地进行现场办公，解决存在的困难和问题，推动了工作的顺利开展。

　　二、创新服务机制，科技部门唱主角

　　该省各级科技部门将科技特派员试点工作作为基层科技工作的重要内容纳入总体规划，从项目申报、政策扶持、队伍建设等方面构建了较好的服务保障体系。

　　一是设立了科技特派员专项。省科技厅每年安排100万元资金，专项用于扶持科技特派员的科技开发项目。两年来，全省各级科技部门共安排专项经费900万元，支持科技特派员开发项目123个。

　　二是出台了相关扶持政策。省科技厅制定了鼓励和支持科技特派员到农村创业的若干措施，主要有：鼓励科技特派员与专业大户、龙头企业、专业技术协会等经济利益共同体，取得合法收益；鼓励科技特派员以资金、技术、管理等生产要素投入创业服务，发展科技产业；科技特派员参与开发的科技项目，效益特别显著的可申报科技进步奖；优先支持科技特派员帮助入驻乡镇或企业申报的星火计划、农业科技成果转化基金等项目。各试点市、州和县、市、区科技部门也从各地实际出发，出台了相关配套措施，支持科技特派员工作。

　　三是加强特派员队伍建设。省科技厅建立了科技特派员人才库，为符合条件且志愿到基层服务的科技人员建立信息档案。拓宽渠道，从农村科技示范大户、大中专毕业生和退休专业技术人员中选拔一批人才，充实科技特派员队伍。加强了对科技特派员的业务培训，在科技特派员下去前都进行了岗前培训，对科研院所的科技人员着重进行农村实践经验的培训。加强对科技特派员的管理，省科技厅制定了《科技特派员工作手册》，明确了科技特派员的职责，规范了日常管理和业绩考核。

　　三、创新运行机制，市场为导向

　　坚持政府主导，以市场为导向，创新科技特派员工作的运行机制和创业模式，经过探索形成了以下四种主要模式：

　　一是结成利益共同体，实现互利共赢。科技特派员采取资金或技术入股、租赁经营、提供技术支持等形式，通过契约方式与企业、专业大户和农民结成经济利益共同体，实现利益共享、风险共担。目前，全省共有这样的利益共同体81个，带动当地农民增加产值7400多万元，农民收入增幅达14%。

　　二是创办实体，发挥示范带动作用。科技特派员充分发挥联系面广、信息灵通、技术先进等优势，直接出资领办创办公司、示范基地，引进和推广新品种、新技术，教给农民学、做给农民看、带着农民干。截止到今年6月底，全省科技特派员共创办公司65家，培育各类示范基地200多个，示范面积8.5万亩，推广面积110万亩。

　　三是依托行业协会和专业合作社，扩大辐射效应。科技特派员通过建立行业协会和农村专业合作社，采取“统一品种、统一技术、统一管理、统一标准、统一销售”的一体化模式，将农民组织起来，激活和整合技术、人才等资源，促进市场流通、金融服务和加工增值，实现了农村科技资源的有效共享，扩大了辐射效应。目前，该省科技特派员共牵头创办各种协会和合作社125个，内容涵盖养殖、果蔬、林木、药材等20多个行业类别，参加协会和合作社的农民达8万余人次。

　　四是组建专家服务团，拓宽科技服务渠道。根据不同产业的特点和医疗卫生条件，在科技特派员创业服务的基础上，依托派出单位的专家和当地技术骨干，以县、市、区为单位，组建综合性专家服务团，开展科技咨询、技术指导，形成上下联动、协同推进的团队服务机制。开展试点工作以来，通过举办“科技服务周”、“双百科技服务”、“专家咨询义诊”等活动，派出单位共组织各类专家开展下乡咨询服务活动4000多人次，举办培训班1600期，培训农民和农村医疗卫生人员58万人次，发放科普资料350万份。如湘西州龙山县将全县科技特派员分为企业，烟草，专业大户。农技，卫生等5类，将毗邻乡镇的科技特派员组织起来开展巡回服务，有效地整合科技特派员力量，扩大了科技特派员的服务范围。