实施产业集群战略是全球经济发展的必然选择

　　产业集群是某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。产业集聚是产业集群形成的内在要求，产业集群是产业集聚的重要方式。产业集群是生产力实现空间布局上的优化，是各种产业要素在特定区域的大量集聚和有效整合。产业集群是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的必然产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。

　　在当今世界经济中，产业集群的发展已成为一种最引人注目的现象，它既是产业组织方式的大提升，也是有效的经济发展战略。产业集群作为当今国际上最主要的产业组织形式，它具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式无法比拟的。其竞争优势主要表现在：有利于迅速壮大产业规模；有利于全面提升产业国际竞争力；有利于集中治理污染，节约治理环境的成本；有利于贯彻实施宏观政策；有利于加快城市化进程。

　　玉林发展产业集群的实践

　　玉林市是全国著名的侨乡，拥有发达的商贸物流业，自古被誉为“岭南都会”。改革开放以来，特别是近几年来，玉林市委、政府凭借玉林独特的区位优势，提出倾力打造全国中小企业名城的目标，以中小企业为依托，重点发展机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革等四大特色产业集群，从而走出一条独具玉林特色的产业集群发展道路。目前，玉林已成为全国最大的内燃机生产基地、全国最大的日用陶瓷生产出口基地之一、国家级的建材生产出口基地、陶瓷工业基地、皮革服装基地和食品加工基地。全市共有机械、制药、陶瓷、工艺编织、食品加工、服装加工、冶金业、建材8大类中小企业1.3万多家，占全市工业企业总数的98%以上，有个体私营企业10万多家(户)，民营经济占全市生产总值比重63%以上，中小企业已成为全市国民经济的重要支撑和“生力军”。同时，近两年多来，玉林市通过承接一批东部电子产业转移项目，逐步形成电子产业集群。

　　在培育和做大产业集群中，玉林主要抓好“六个带动”：一是抓龙头带动；二是抓专业市场带动；三是抓园区带动；四是抓项目带动；五是抓中介组织带动；六是抓环境带动。

　　加快推动产业集群发展的主要策略

　　综合国内外发展产业集群成功经验，结合玉林发展集群产业的实践，构筑产业集群优势，造就区域经济的核心竞争力，必须抓好几个方面。

　　（一）深化体制和机制改革，增强区域经济活力

　　体制和机制问题是阻碍区域经济发展的重要因素，也是影响产业集群发展的关键性因素。加快区域经济发展，实施产业集群战略，必须坚持“放权放活、多予少取”的基本原则，加快体制和机制创新，不断激发区域经济发展的活力和产业竞争力。一是改革城乡二元体制。要从根本上消除城乡分割的歧视性制度，包括户籍、劳动就业、社会保障制度等方面，逐步实现无差别“国民待遇”和城乡一体化发展。二是推进行政体制改革。按照“能放则放”的原则，加大扩权力度，增加扩权事项，最大限度地下放省级事务规划权、部门管理权和项目管理权，赋予市县更大的发展自主权和决策权；同时创造条件，积极推进“省管县”体制改革。三是深化以民营经济产权制度为核心的改革。强化政府引导，推进体制、技术和管理创新，引导民营经济进一步完善法人治理结构，提高民营经济素质。四是继续深化农村经济体制和土地制度改革。推进要素市场改革，建立多层次的资本市场体系，满足投资者多元化的投资需求。五是加速推进城镇化建设。按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，积极稳妥地推进城镇化建设，努力营造适宜投资创业和生活居住的城市环境。

　　（二）加速产业集群载体建设，引导产业集聚和扩张

　　工业园区是促进工业化的重要载体。当前一方面要坚持落实科学发展观，科学制定总体规划，促进产业集群有序发展。根据国家的产业发展规划，立足本地资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，制定和发布本地产业集群发展的指导性目录，明确支持重点，引导招商引资方向和重点规划好基础环境、产业发展、公共政策三个方面，体现出完善的服务和良好的发展环境，促进产业集群科学发展。另一方面营造“洼地”优势，提高特色产业市场竞争力。应坚持市场导向，结合城市化建设，选择最具有本地比较优势的产业或产品，重点培育一、二个特色主导产业。要以园区建设为重点，高标准规划和建设富有地方特色、功能定位独特的各类工业园区、农业园区，通过园区的规模化聚集、专业化分工、社会化服务和规范化管理，促进分散、初级的工业结构向高加工度、高附加值和高技术演进，实现部分产业跳跃式发展，使园区成为区域经济发展的推进器和增长极。

　　（三）着力培育龙头企业，增强产业核心竞争力

　　龙头骨干企业是产业集群形成和发展的重要基础，是产业集群升级的带动力量，也是创名牌的重要载体。要通过企业改制兼并、引进战略伙伴和政策扶持等多种形式，区别对待，分类指导，对集群龙头企业进行培植。一是推动一批现有龙头企业做大、做强。坚持资源型和非资源型产业并举，把壮大优势产业、优势企业、优势产品结合起来，把农产品加工业、资源加工型和劳动密集型加工业作为区域产业集群发展主攻的基本方向。加快产业集群内重点企业的上下游及侧向产业链的配套建设，形成能有效提高竞争力的产业配套体系，同时要主动承接发达地区、中心城市经济辐射和产业转移，力争加入大企业集团和优势企业的分工协作体系。坚定不移地走新型工业化道路，加大高新技术产业改造和提升传统产业的力度；积极推动企业把扩大规模和提升产品内在品质结合起来，把做大、做强企业和打造国内一流品牌结合起来，全方位提升产业竞争力。二是鼓励民营企业、股份制企业积极参与产业集群的分工协作。以资本、市场和产品链条为纽带，降低市场准入，实行“宽进宽出”，在优势企业所在的产业集群园区逐步形成一批与之协作配套的中小企业群，构筑大型企业股份制经济与中小型企业民营经济相结合的产业集群。三是大力培育本土产业集群品牌。对于地方政府和商会、行业协会等机构来说，可以通过举办产品博览会与商贸会等，扩大对外影响力和市场知名度，着力创建地域品牌；还可以采取评选地方优秀品牌，为地方优秀品牌提供更为有力的支持等方式，刺激企业自创品牌。对于中小企业可以通过使用区域共有品牌或通过委托生产（OEM）、委托设计（ODM）的方式，逐步树立品牌。

　　（四）积极推进科技创新，提升产业结构升级

　　依靠科技进步，提升技术平台是产业集群持续发展的关键。一是以科研开发为抓手，提高技术创新能力。立足制度创新与技术创新，不断增强开发园区的技术创新能力，积极鼓励集群企业加强产学研联合，建立集群产业技术研发中心，并围绕集群的发展选择技术攻关课题，组织行业关键技术、工艺的研究开发，实现技术创新在产业集群内的整体效应，形成有自主知识产权的核心产品，增强企业核心竞争力。二是以自主创新提升产业技术水平。加强基础产业、培育支柱产业、扶持优势产业、发展先导产业、改造传统产业的思路着力加大自主创新力度。首先加强高新技术的渗透嫁接，运用先进适用的新技术、新材料、新工艺、新设备改造、提升传统产业，不断提高传统产业的技术含量。其次要注重引进和发展高新技术，努力抢占科技竞争的制高点，促进技术优势与资源优势相结合，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。三是积极实施人才战略，推行更加宽松和优惠的人才政策，为产业集群科技创新提供人才支撑。

　　（五）加大招商引资力度，促进产业科学发展

　　引进企业，吸引资本，是加快产业集群的首要任务。资金、技术、人才的缺乏是制约经济发展的主要因素。解决这些难题，就要积极扩大对外开放，加大招商引资力度。在当前，一要抓住国际国内产业梯度转移和我国扩大城镇农村消费、扩大对外开放的良好机遇，把扩大招商引资与推进新型工业化、经济结构调整、企业改组改造、培育高新技术产业和工业园区建设结合起来，切实转变观念，转变职能，创新招商引资的方式方法，建立完善招商引资的工作机制，创造条件承接大城市或发达地区的产业转移，积极寻求与国内外大企业、大财团、大商社等战略投资者的合作，以项目、资金、人才、技术和现代经营方式的引进为重点，进一步拓宽招商引资领域，扩大招商引资规模，提高招商引资水平，不断提高特色产业综合竞争力。二要进一步围绕产业链的拉长和重点产业区招商。按照“缺什么、补什么”的要求，对产业集群的配套体系进行整合，按照产业集群总体规划的要求，有目的、有针对性地开展专项招商活动。三是完善产业集群的生产、贸易、服务等多元化功能体系。