范守城 肖亚成
上世纪末，福建省南平市点燃了"科技特派员制度"的星星之火，如今已汇成中国大地农业科技人员服务“三农”的燎原之势。通过以科技部门牵头，相关机构的大力协同，积极提供政策支持、工作经费保障，经过20年来的不懈努力，社会各界的有效参与，探索出了一条科技人员与农村产业发展有机结合的路子，有力地促进了农村经济的发展，为脱贫攻坚、乡村振兴贡献了力量，使科技特派员成为我国解决“三农”问题的生力军！
自实施科技特派员制度二十年来，全国各省市、区县结合当地实际，运用政策引导，各派出单位大力支持，创造性地开拓了科技特派员制度服务“三农”工作的新经验、新方法、新模式！站在新的历史起点，回顾过去、展望未来，既为过去二十年取得的成绩感到骄傲自豪，也为新时代科技特派员工作的历史重任而感到无上光荣！
一、 科技特派员制度工作成效与历史贡献
习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派员制度推行20年来，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，队伍不断壮大，成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有了更多获得感、幸福感。其主要历史贡献表现在三个方面：
一是主攻产业发展贡献智慧。农村产业发展是农村发展的根本，农民致富的保证，科技创新及其推广应用则是产业兴旺的重要支撑。20年来科技特派员制度以农村产业发展为重点，广大科技特派员坚持以农村产业发展问题和市场需求为导向，依托地方政府、农业园区、龙头企业等搭建科技创新和技术服务平台，努力在乡村产业发展上找准定位、发挥作用。突出科技支撑农业，积极引进推广新品种、新方法、新技术、新工艺、新装备，注重产前、产中、产后的有效衔接，指导企业、合作社、集体经济组织或农户扩大农产品销售市场，不断促进农业增效、农民增收；突出科技服务农村、农业和农民，发挥科技人才优势，充分利用多种渠道、广泛开展多种层次、多元培训，培养懂技术、善经营、会管理的复合型人才，推动农村一二三产业稳步持续健康发展；突出科技助力企业，协助打造一批具有带动作用的农业龙头企业，不断提升企业创新能力，提升产品科技含量，培育特色农企品牌；突出科技示范引领，深入田间地头，通过“一对一”“一对多”等进行技术传授，用看得见、摸得着的方式，让农户真正掌握先进实用农业技术，帮助农民增产增收。福建、浙江、重庆、四川、湖南、广西、河北、山东、宁夏、西藏等省市自治区，根据科技特派员团或科技特派员专业特点，采用“一团一业”或“一人一业”等模式，大力推动农村产业发展，成效丰硕。
二是助力脱贫攻坚大显身手。帮助农民摆脱贫困，是中国向全世界的庄严承诺。在精准扶贫道路上，不能落下一个贫困农户，丢下一位贫困农民。当扶贫工作进入攻坚克难阶段时，如何激发群众脱贫的内生动力，从根本上斩断“穷根”，摆脱贫困，摘掉“穷帽”这是扶贫道路上必须面对的最为根本问题。全国广大科技特派员秉持初心，一批又一批大专院校和科研院所科技人员深入贫困区域、入住贫困乡村，走进贫困农家对口挂钩，下到田间地头，开展科技示范、技术咨询、技术指导、技术培训等技术服务，给广大贫困户带来新的思维方式，新的发展观念，在“扶志扶智”上发挥了重要的作用，有效加快了科技进村入户的进程，有力支撑了扶贫产业发展和农民脱贫致富，在科技助力脱贫攻坚中做出了积极贡献。选派科技特派员深入贫困区县以及贫困村，以富民为本，扶农、助农、兴农为宗旨，以提高农村科技水平和农民素质为目标，以调整农业结构和提升农业产业化水平为抓手，实施农业科技项目，开展农业科技专题培训和现场培训。通过“一帮一”创业扶贫、“一对一”技术帮扶、“一加一”进村帮扶、集团式扶贫、片区式扶贫等模式，极大地提升了精准扶贫的成效，深入贫困农户好评。
三是抓好“三农”工作奋勇争先。全国各省市区县选派的科技特派员，立足科技服务农村产业发展这条主线，积极拓展服务领域，不仅围绕农业发展把技术服务工作做好，而且把服务农民、农村工作作为自己份内之事。根据自己专业技能，从所服务的农村产业某一个技术环节出发，向全产业链延伸；从主要服务一产业，向二三产业农旅融合发展方向延伸；从服务技术主体、向环境保护、村镇建设、文化教育、乡村治理等方向延伸，极大地丰富了科技特派员工作内涵，创建了新的服务模式和扩大了服务领域，为我国“三农”工作的开展进行了有益的尝试。四川、重庆、浙江等省市聚焦县（区）域脱贫攻坚和乡村振兴科技需求，按照“一县（区）一团”的方式探索组建科技特派员服务团或选派法人科技特派员，就是利用学科构成系统性、人才组成多样性、技术覆盖全面性、解决问题综合性，着力打造系统、综合和全面解决“三农”问题的样板。
二、 科技特派员工作的新要求与新使命
2019年10月21日，习近平总书记作出重要指示强调，“要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。广大科技特派员要秉持初心，在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献”。总书记的重要指示为新时代深入推进科技特派员制度提供了根本遵循和行动指南。
一是瞄准乡村振兴新征程。实施乡村振兴战略是党和国家重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调，中国现代化离不开农业农村现代化，农业农村现代化关键在科技、在人才。实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这不仅涉及农业产业发展，还涉及生态文明、精神文明和乡村治理等多方面。发挥科技特派员作用，要适应乡村振兴的需要，进一步拓宽服务领域，在原来主要按农业产业发展需要选派的基础上，向社会治理、城乡建设等其他领域拓展，由一产向二、三产业拓展，构建科技特派员全方位、全产业链服务的新格局，实现科技特派员服务领域全覆盖。新时代赋予了科技特派员新使命，也提出了新要求。科技特派员肩负着更大责任和使命。要紧紧围绕乡村振兴战略要求，在拓宽服务领域、完善管理制度、创新组织模式、以科技助力脱贫攻坚和乡村振兴。
二是拓展产业发展新视野。过去除了少部分省市在科技特派员选派中适量考虑了食品加工、医疗卫生、生态环保等领域的科技特派员外，大部分省市选派工作主要集中在农村种养殖行业，解决的是农业产业发展中增产增收的主要技术问题，服务的重点对象是农村贫困家庭，以帮助他们摆脱贫困，跟上全面建成小康社会的步伐。随着2020年我国脱贫攻坚进入新的历史阶段，如何将科技扶贫与乡村振兴有效衔接？如何将农村产业发展置于更大的国际宏观视野，迎接挑战？则是科技特派员工作必须给予回答的重大现实问题。要切合当前以及未来我国农业产业发展的需要，在紧紧把握“藏粮于技”，保证国家粮食基本安全的前提下，根据各地实际情况，以及农村发展需求，合理配置科技特派员于农业产前、产中、产后。既要保证粮食生产这一重点，更不能忽视产后的加工增值、市场营销；既要照顾刚脱贫区域、乡村和农户在传统农业生产方式上的技术需要，还要引领乡村振兴过程中集约化、规模化、组织化的农业生产技术的广泛应用；既要关注一产业发展的技术需求，还要关心一二三产业农旅融合发展的技术需要；既要积极帮助支持现有产业发展，还要时刻留意应用新技术打造新业态；既要突出乡村农业企业的发展，还要关注城市小微工商企业的技术需求，推动城乡融合发展，上海、广东在该领域进行了有益的探索。
三是推动乡村发展新探索。乡村振兴是中华民族伟大复兴的重要组成部分，是我国传统农耕文明在现代文明洗礼下的提高与升华！是中华民族历史进程中的重大事件！有许多未知、或不明确、或正在进行实践中的领域，有待科技特派员去探索。当前科技特派员工作已进入了新的时代，仅仅关注农村产业发展，或关注全产业链发展已远远不能满足乡村发展的现实需要。新形势下，科技特派员工作在为乡村产业发展提供技术支撑这一主题下，应拓展工作服务领域，壮大科技队伍，合理配比学科专业。因地制宜、因时制宜，在保持粮油、果蔬、畜牧、水产、加工等大宗农产品以及特色农产品科技特派员选派人数相对稳定的情况下，适度增加植物保护、生态环境、乡村建设等科技特派员数量，拓展农旅、金融、市场营销、仓贮物流、经营管理等方面的专业科技人员进入科技特派员队伍。其工作重心应从以农村产业发展为主，积极推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，向“三农”工作全领域、全方位延伸。
四是定位乡村治理新目标。科技特派员深入基层，进村到户，促进乡村全面振兴，必须积极参与夯实乡村治理这个根基，只有基础打牢了，各项技术服务才能真正落地，整个乡村的面貌才可能焕然一新。当前在我国经济社会快速发展，工业化、信息化、城镇化加快推进，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动的背景下，农民思想观念也发生了深刻变化，农民诉求日趋多样，迫切需要加强乡村治理体系建设。科技特派员应在乡村治理工作中有所作为，把先进的治理理念带到乡村，积极探索乡村治理主体、方式、范围和工作重点，进行创新、调整和完善。科技特派员应明确以健全农村基层党组织领导，将自治、法治、德治相结合的乡村治理体系作为深入乡村开展工作的根本目标，勇于探索、积极实践，创新治理模式，进行示范引领，为乡村振兴提供治理范例和样板。
三、新时代科技特派员工作新职能与新路径
新时代、新职能、新路径、新希望！广大科技特派员要把自己所学、所专以及所拥有的知识技能带到火热的广阔城镇农村，把论文“写”在充满希望的大地上，做新时代乡村振兴的生力军，播撒更多科技的种子，在乡村振兴、城乡融合发展、中华民族伟大复兴的道路上写下动人的篇章。
一是积极打造“三农”工作宣传队。科技特派员不仅肩负传授科学技术知识、推动农村产业发展等工作重任，更是党的“三农”政策传播者、宣传员。党和国家一系列涉农、促农、惠农政策措施，离不开科技特派员的大力宣传。只有搞好科技特派员队伍建设中政策宣传素养的提升，才能把党和政府一系列涉农方针政策贯彻落实到实处，涉农、促农、惠农政策措施取得真正的实效，才能真正发挥科技特派员在乡村振兴中的作用，达到全面为“三农”服务的目的。这是新时代赋予科技特派员的新职责，也是全体科技特派员的新任务，使命重大而光荣。科技特派员要加强党的方针政策和国家法律法规学习，努力提高自己的政治思想素质，确保为乡村振兴提供技术支持、经营管理、文化传承、乡村治理等服务过程中紧跟党的中心工作，不偏离党的方针政策。在贯彻落实党和国家涉农、促农、惠农政策过程中，要“春雨润物细无声”，做到政策落实与技术实施无缝衔接，让服务对象乐于接受。国家和地方科技管理部门、相关机构和派出单位，要搭建平台，加强对科技特派员政策素养、宣传技能的培训，提高其政策水平和服务能力。
二是不断壮大技术服务生力军。科技人力资本是一个国家最为重要的战略资源之一，在某种程度上决定着国际竞争的成败，更决定着各行各业的发展与兴衰。在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的历史节点，在乡村振兴全面实施的新时代，科技特派员作为农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的生力军。只有源源不断地为实施乡村振兴战略提供强有力的人才支撑和智力支持，才能通过人才振兴推动产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等各方面的工作。科技特派员是农村人才振兴的重要力量，壮大科技特派员队伍在新时代就显得十分迫切。科技管理部门、相关机构应整合各类政策资源、建立有效激励机制，充分调动社会各方面力量，在原有科技特派员选派规则基础之上，更加广泛吸收高校、科研单位、社会企业、民间人士等具有专业技能的各类人才加入到科技特派员队伍中来，根据农村实际、轻重缓急，实现乡村振兴对学科专业需求的全覆盖。建立国家、省市、区县科技特派员三级队伍动态管理机制。通过“政府派”“市场派”和“社会派”等形式，积极探索、完善组建科技特派员团、科技特派员法人和科技社会化服务组织，针对乡村振兴提供全面、深入的技术支持、管理服务和社会治理。同时科技特派员还应兼具“传帮带”的职责，积极培养乡村本土农业技术人员、经营管理人员、村落建设人员、乡村治理人员等，让技术成果、经营理念、管理方式等能薪火相传，永续发展。
三是努力争作智慧农业开拓者。智慧农业就是运用现代化高科技的互联网手段将农业与科技相结合，充分利用现代化的操作模式改变传统的耕作方式，是农业的未来发展方向，并已逐步渗透到农村生活、社会治理等各个方面，是实现乡村振兴的关键。针对我国农村社会经济发展情况，土地利用性质、生产组织规模、农村劳动力短缺等基本现实，积极发展智慧农业，是我国实现后发优势、推动农业现代化、实现赶超农业现代化强国的主要途径。科技特派员如何瞄准农业科技发展前沿，立足自身专业，拓展科技服务农村产业发展新的技术要求，则是摆在科技特派员面前新的挑战！迎难而上，奋起直追，打造智慧农业样板，提升农业经济效益，是不二的选项！然而单打独斗，仅仅凭借科技特派员的一已之力，是很难完成需要多学科、多专业协同的任务。组建跨学科、多领域、全方位科技特派员团或科技特派员法人，合理配置农业生产技术、农业装备技术、食品加工技术、计算机技术、无线传感传输技术、农业大数据云平台、农业经营管理等方面的人才团队，集体协作。根据市场需求、找准客户定位，围绕主导产业、骨干产业或特色产业，降低智慧农业技术体系建设、制造、生产和维护成本，不断提高经济效益，量身定制智慧农业新典型。让企业或农户看得见、摸得着，实实在在感受到智慧农业带来的产业大发展、产品大丰收、效益大提升。要以政府项目驱动、龙头企业投入、农民积极参与，科技特派员技术支撑四位一体的方式保证智慧农业落地见效。科技特派员工作则从提供传统农业技术转化向现代农业发展技术支持的华丽转身，实现蜕变与升华！这一过程不可能一蹴而就，需要广大科技特派员的不懈努力与坚持。
四是勇于做好生态宜居引路人。科技特派员要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，采用科技和管理手段相结合的方法，以实际行动改变以前在推动农村产业发展过程中依靠过度消耗土地资源、农业资源和生态资源的发展方式，在不影响农产品供给、农业生产效益的前提下，大力防止农业面源污染，减少农药、化肥施用量，减少畜禽粪便排放量，推动资源化利用；统筹山水林田湖草系统综合治理，严守生态保护红线；积极引领和参与乡村生活垃圾、生活污水、村容村貌等人居环境整治工作。建设循环农业，美丽乡村，特色民宿，创新生态宜居技术支持体系，创造一个整洁的居住环境，改善农民生活质量、提升农民安全感和幸福感，吸引城市居民进村入户，体验乡村宜居生活，感受田园农家美景，以绿色发展引领乡村振兴，推动一二三产业农旅融合大发展。科技特派员选派管理部门，在坚持保证农村产业主体技术需要的情况下，要强化遴选和增派生态保护、生态修复、水土流失综合治理、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控、乡村建设规划、生活垃圾处理、生活污水处理、厕所改造、民宿建设等领域的科技特派员。针对新时代、新要求，科技特派员选派方式可改革单一科技特派员服务单一产业、单一项目“包打天下”的现状，通过人力资源整合，在生态宜居建设过程中，通过点、线、面逐步拓展的方式，久久为功，就一定能深刻改变中国农村的面貌，一个个既有内涵又有颜值的美丽乡村必将在中国大地不断涌现。
五是当仁不让创新创业领头羊。创新创业是新时代的主旋律，更是推动社会经济发展的原动力。科技特派员要站在时代潮头，勇于在农村广阔天地大有作为，率先示范，成为科技创新创业排头兵，为乡村振兴贡献力量。科技特派员要充分利用党和国家提供的一系列鼓励创新创新的政策支持，用好用活，踏踏实实，找准方向，选好项目，建立经营共同体，以技术为先导，带领农户共同致富。科技管理部门和政府相关机构要建立平台，加强培训和创新创业指导，提高科技特派员创新创业能力，鼓励和引导科技特派员入住农业园区、农业生产基地、农业科技园区等具备较为完善基础设施条件的场所，减少和降低了科技特派员创业成本和风险，为科技特派员创新创业提供有力支撑。要创新机制，增强科技特派员创新创业活力，采取政府引导与市场运作“双轮”驱动的方式，积极引导科技特派员深入基层、深入乡村，构建“风险共担、利益共享”共同体，建立利益联结长效机制。要强化组织和政策保障，激发科技特派员创业热情；派出单位对服务乡村做出突出贡献的，应优先晋升职务、职称，对转化职务技术成果的，应按照有关法律法规给予其相应的奖励，对服务乡村期间产生的技术成果归属及其利益分配，应按照协议及有关规定，允许企业、基地(园区)对做出贡献的科技特派员实施多种形式的激励措施。要强化投入保障，科技管理部门研发经费优先支持服务乡村科技特派员实施的科技项目。同时，积极加强与政府相关部门、金融保险机构的协调，加大对科技特派员创新创业的支持力度。
（范守城系重庆生产力促进中心研究员；肖亚成系西南大学经济管理学院、乡村振兴战略研究院教授）
