本报记者  韩士德

新华社发   

　　近日，手机实名制的问题再起波澜。先是有消息称北京将在今年4月份强推手机实名制。随后，工信部又对此否认。沸沸扬扬吵了几年的手机实名制到底何去何从？看似容易的手机实名制为何屡屡遭遇“难产”危机？手机实名制的道路上还存在哪些疑问？

　　—— 用户声音 ——

　　欢喜中带着几分忧虑

　　提起手机实名制，记者采访的几位用户都没有感觉到意外，恰巧的是他们目前的手机号码都是用实名办理的。几位受访者都表示：“手机实名了，自己会感觉到更安全。”

　　在北京某大型国企工作的张姗告诉记者，她对手机实名制非常拥护。“这对遏制手机诈骗等手机犯罪活动会非常有帮助，而且很多行为也会更加透明，社会秩序的管理也会更高效，更节约成本。”

　　张姗的手机实名已经几年了，但她经常会有一个担心：就是自己的个人信息会不会泄露？经常莫名奇妙的来电是不是手机实名带来的？

　　“我能接受的实名制，必须是以信息保密为前提的，就像银行开户一样，银行就有保密的义务。”张姗表示，手机实名制必须要求运营商和用户签署保密协议。如果不签署保密协议，单方面要求用户登记个人信息，就是不平等的“霸王条款”。

　　同样支持手机实名制的中国网评论员李珅则认为，仅仅在某个地区实名将无法起到预期的效果，必须在全国范围内进行统一的实名制管理。“我的手机就是实名的，但是我同样会收到各种骗子短信、垃圾短信、广告短信，还有响一声就挂的来电。道理是一样的，要实名就得全国统一实名，否则一点用也没有，反而会给用户带来麻烦，让人觉得心里不平衡。”

　　—— 部门说法 ——

　　手机实名制大方向已定

　　记者从工信部通信标准研究所了解到，手机实名制的大方向已经确定，但何时推行还在研究中。

　　这位业内人士表示，目前，中国有7亿多手机用户，其中，有2亿左右是实名的，其余的5亿多都是非实名制的，这带来了很多问题，比如说垃圾短信的问题、手机诈骗犯罪等等，特别是还涉及到国家安全的问题，有很多大的犯罪活动都是通过手机短信进行传播和交流的。

　　他强调说，手机实名制和老百姓是息息相关的事情，涉及到老百姓的切身利益。在推出之前还是要多做一些宣传，看看老百姓能不能接受。

　　—— 几大疑问 ——

　　疑问一：对付手机犯罪，实名制能否“立竿见影”？

　　事实上，我国手机制度的管理走过了一个从实名到不实名的过程。曾提出关于手机实名制提案的北京市政协委员岳长海表示，随着经济发展，手机已从20世纪90年代初期极少数人拥有的“奢侈品”发展成为几乎人人都拥有的生活必需品。

　　手机的功能也在不断发生变化。岳长海说，以前由于手机量控制范围极小，所以它的影响力也极低，但随着市场环境的需求，现在手机已经成了传播的一个主要交流方式和通讯方式。近年来，很多运营商也在不断增加手机的功能，使手机已经变成了一个广告宣传的重要途径。“所以它不仅和老百姓息息相关，又成了运行商推广、宣传自己的一个渠道，同时也是一些广告措施的主要推介模式。”

　　在这样的大背景下，岳长海坚信，手机实名制一定会对遏制不良短信，以及通过短信息、手机犯罪，甚至于诈骗行为的控制起到有效的作用。

　　但在他看来，实名制只能说是手机管理上做的第一步。“实名制以后并不能一了百了，包治百病，因为手机泛滥有跟信用卡相同的地方，也有不同的地方，信用卡毕竟是少数人在违法、绝大多数人合法，这是信用卡的特点。但匿名手机的使用现在已经变成了真正对使用者、消费者最大的伤害，诈骗、恐吓是一方面，更大的干扰却来源于烂广告、虚假广告、虚假发票等等。”

　　“通过手机引发的诈骗等混乱现象非常严重。”在北京邮电大学教授阚凯力看来，手机用户登记自己的真实姓名非常有必要。“本来政府监管部门历来是要求手机用户登记实名的，只是没有严格执行而已，而且目前全球不少国家或者地区均实行实名制。”

　　信息传播研究学者魏宝涛博士对手机实名制问题十分关心，他在接受记者采访时表示，千呼万唤的“手机实名制”以其日渐成熟的姿态来到老百姓的日常生活中，这是件不折不扣的大好事。“从全世界的大范围来看，实施手机实名制已成不可逆转的潮流趋势。在许多国家，手机实名制都已经成为普遍存在的产物，并且给予了相应的配套措施来辅助实施，这在一定程度上打击了那些企图借助手机实施违法的犯罪活动，切实保护了广大用户的合法权益，尤其是青少年人群的手机使用环境和使用效果。”

　　疑问二：个人信息安全怎么保证？

　　张姗认为，手机实名制必须立法，只有有了法律的约束，运营商才能严格地履行相应的保密义务；而且对于一些不法分子来说也是一种震慑。

　　“如果我们没有一个个人信息保密的法律做依托的话，信息外露就成了一个问题，比如老百姓的电话号码一块钱一个，名人电话号码你要想知道的话我标一个高价就可以把它卖出去，这种犯罪又会应运而生。”岳长海表示。

　　疑问三：实名制后，还有没有“真话”？

　　有人担心实名制之后，不利于相关真实信息的呈现，所谓的“真话”将不会大量出现。而魏宝涛则认为，与整体通信环境的健康、良性发展比较而言，在能确保信息交流顺畅的前提下，实名制并没有给用户的信息传播带来太大的损失和影响。

　　“与现代社会发展相匹配的现代人的信息素养要求我们要敢于承担言论及话语的责任及使命感，在规避不良信息、正面鼓励合法有序使用手机信息的平台上，中国手机用户的信息使用也需要更加透明。”

　　魏宝涛表示，实名制的开展和逐渐落实，是现代社会成员自身信息保护及适应社会需要的重要认知方式。“手机用户的真实信息被注册实名之后，在一定程度上能够确保信息传播信源的可靠性，这将直接保证信息传播的有效性。与此同时，也有助于各级主管部门的监管，可以更有效地打击违法现象及活动。不仅能够彻底有效地避免短信骚扰、短信诈骗等现象出现，而且借助互联网平台的身份信息互认互联也能方便其他领域的相关活动展开。”

　　疑问四：实名制，还等什么？

　　“虽然手机实名制已经如箭在弦上，但真正落实到全国范围内还面临着无数个难以逾越的关卡。如何有效地、循序渐进地开展手机实名信息登载及录入？运营商的诚意及规避风险的能力如何保证？如何识别证件的真伪等等。”魏宝涛说。

　　而岳长海则认为，从目前的科技发展程度来讲，手机实名制并不存在技术问题，关键是运营商要从思想认识上能够真正认识到经济效益应该用合法、合理的方式得到。

　　他举例说：“大家都知道卡拉OK，我们有的卡拉OK也很著名，都是健康娱乐的场所，大家去了就是要正常唱歌，音响好、环境干净，大家也愿意去，它的收益也非常多。所以，如何让运营商认识到在健康的平台上，在合法的平台上发挥手机技术的最大效果，为自己创造巨大的经济收益，在经济上走健康发展的轨道，这方面要有一个极大的认识。”

　　“运营商不会成为实名制的阻力。”接受记者采访的工信部通信标准研究所的这位人士说，运营商都是大型国企，都会从国家的大局利益出发，虽然会损害一些企业的利益，但是从国家大局出发这是一项政治任务，推行实名制不存在问题。

　　“但推行实名制目前确实有很多事情没有准备好。”他举例说，一旦推行了实名制，老百姓买手机号就都要到营业厅办理手续，如何接受庞大的客户群和建立网点等都需要考虑。“所以，从目前来讲，运营商系统的技术改造就是一项比较大的工程。不仅要增加很多营业点，现有营业点的规模、线路等等都需要改进。”

　　魏宝涛希望，政府机构和相关运营商能够认真研究实施框架，积极与用户沟通交流，必要时可以采取邀请普通手机用户参与公开听证会，不同地区、行业、人群的用户大调查，以及其他有助于表达用户心声及期望的方法，真正让这项工作能够惠及普通百姓，造福国民。

　  ■ 它山之石

　　德国：为了保护手机用户不受干扰，德国手机入网需实名登记。德国电信移动公司规定，用户购买手机时，运营商必须严格履行检验用户身份证的手续。这些手续包括用户身份证、户口簿住址、银行账户等，并输入到电信运营商的数据库备案。德国所有电信运营商对未成年人客户，都要给他们的用户卡设置防色情软件，以防范犯罪分子骚扰。

　　韩国：韩国是世界上手机普及率最高的国家之一，手机用户超过人口总数的95％。为加强管理，韩国也采取了一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库，可以说这从手机源头上有效地控制了不良信息的散布。为了打击手机色情广告，韩国政府采取了一系列的措施。比如，对通过手机等媒介，提供或诱引色情服务的人，将处以3年以下有期徒刑或3000万韩元以下罚款，约合人民币17.4万多元。