中共青岛市委副书记、市长 夏 耕

　　一、统一思想认识，把国家技术创新工程试点工作放在更加突出的位置

　　去年以来，党中央、国务院针对国际金融危机对我国经济社会发展的严重冲击，进一步明确了科技优先发展的战略地位。去年6月，科技部等六部委出台了《国家技术创新工程总体实施方案》；今年2月21日，正式批准国家技术创新工程青岛市试点工作方案，使我市成为全国首个国家技术创新工程试点城市。实施国家技术创新工程是推进经济发展方式转变的重大举措，也是加快建设创新型国家的战略行动。青岛能够成为国家技术创新工程首家试点城市，是科技部等部委对我市实施技术创新、建设创新型城市的充分肯定和支持，也是对我市加快转型发展、创新发展的激励与鞭策。全市上下一定要从全局和战略的高度，充分认识国家技术创新工程试点工作的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感。

　　首先，要充分认识青岛实施技术创新工程的有利条件和优势，树立做好试点工作的信心。作为中国的品牌之都，青岛拥有海尔、海信、青啤等一批在国内外行业保持领先的创新型企业；作为国家海洋科研教育中心，青岛拥有中国海洋大学、中科院海洋所等一批国内外知名的海洋科研教育机构，海洋科研优势体现着国家实力。特别是“十一五”以来，我们深入实施科教兴市和人才强市战略，不断加大科技投入。2009年市本级财政科技费用比“十五”末增长63.6%；全市R&D经费支出达105亿元，增长68%，科技事业取得长足进步，具体表现在：

　　一是创新资源加快集聚，自主创新能力明显提升。近几年来，我们加强了与中科院等国内外大院大所的战略合作，先后引进中科院生物能源与过程研究所、德国朗盛高性能橡胶新材料研发中心等40多家科研机构，是“十五”期间引进科研机构的两倍多。在科技部和省政府的协调推动下，海洋国家实验室建设正式启动；设立了9家企业国家重点实验室和工程技术研究中心，其中5家企业国家重点实验室，居全国同类城市首位。获得发明专利授权1527件，是“十五”时期的2.5倍。在今年1月召开的2009年度国家科学技术奖励大会上，青岛荣获国家科技奖励8项，其中技术发明一等奖1项，科技进步一等奖1项；在2月召开的全省科学技术奖励大会上，青岛荣获省科技奖励87项，其中省最高奖1项，都创造了历史最好水平。

　　二是关键领域技术攻关实现突破，高新技术产业加快发展。近三年来，我市先后在高速动车组、家电电子、海水淡化等领域取得一系列重要创新成果。去年，时速350公里动车组等20多项产业关键技术实现突破，全市高新技术产业产值由2005年的1800亿元增加到4400亿元，占规模以上工业总产值比重达到46.5%。

　　三是企业技术创新主体地位日益凸显，品牌经济实力不断增强。目前，青岛拥有6家国家创新型企业，4家国家创新型试点企业。企业研发投入、发明专利申请量均占全市总量的80%以上，65家企业主持和参与制定国际、国家或行业标准562项，拥有64个中国驰名商标、69个中国名牌产品、两个中国世界名牌产品。

　　特别是2009年，面对金融危机的严重冲击，我们坚持在创新中调整，在转型中发展，科技进步为实现经济平稳较快发展发挥了不可替代的作用。尤其是创新型企业逆势而上、表现突出，海尔、海信、青啤和南车青岛四方实现利润大幅增长。

　　应该说，“十一五”以来所取得的科技创新成果，不仅为应对国际金融危机做出了重要贡献，而且为青岛实施国家技术创新工程试点工作奠定了坚实基础。同时，山东半岛蓝色经济区和高端产业聚集区的加快推进，“环湾保护、拥湾发展”战略的全面实施，为我们科技创新拓展了更加广阔的空间，创造了前所未有的条件。

　　其次，要清醒认识实施技术创新工程的责任和压力，坚定做好试点工作的决心。这场国际金融危机，给我们一个重要启示就是，实施技术创新工程、切实加强科技支撑，是加快经济发展方式转变、实现可持续发展的关键。胡锦涛总书记在今年2月省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中强调，加快经济发展方式转变，根本出路在于自主创新。要深入实施知识创新和技术创新工程，力求突破更多重要关键技术、获得更多知识产权，造就一批拥有核心技术和自主品牌、具有国际竞争力的企业，确保我国到2020年进入创新型国家行列。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，转变经济发展方式刻不容缓，要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。这些都对我们加快实施技术创新工程提出了新的要求。

　　青岛作为国家技术创新工程试点城市，必须紧紧把握国内外科技革命和产业革命的大趋势，以科技的力量推动经济发展方式转变，努力在体制机制上探索新途径，在关键技术上实现新突破，在高端产业发展上培育新优势，率先推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，切实发挥国家技术创新工程试点城市的先导示范作用。

　　二、明确目标任务，全力做好国家技术创新工程试点工作

　　根据国家技术创新工程的总体部署和要求，市委、市政府已制定下发了《关于实施技术创新工程加快高新技术高端产业发展的意见》和《高新技术高端产业创新发展工程建设规划》，提出了2010年—2015年实施技术创新工程的主要目标任务。

　　主要目标是：到2015年，全社会研发投入、科技活动人员总量、专利申请量和授权量、高新技术产业产值等均比2009年翻一番。R&D经费占生产总值的比重达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%；专利年申请量和授权量分别达到2万件和1万件以上，其中发明专利年申请量和授权量分别达到5000件和1000件以上；全市高新技术产业产值超过1万亿元。

　　做好试点工作，要把全面贯彻国家试点方案部署与发挥青岛科技优势、体现青岛创新特色相统一，把落实国家战略与实现地方目标相统一，以着力引进国内外大企业带入高端要素、着力引进大型科研院所带入高端人才为重点，以培育具有国际竞争力的大企业和提升产业竞争力为目标，以确立企业在技术创新中的主体地位为主线，大力推动创新要素向企业集聚，科技成果向现实生产力转化，努力打造蓝色经济区核心区和高端产业聚集区。

　　（一）在工作指导上，坚持“三个结合”

　　一是坚持推进技术创新工程与实施“环湾保护、拥湾发展”战略，建设山东半岛蓝色经济区和高端产业聚集区紧密结合。围绕建设蓝色经济区的目标，充分发挥我市海洋科研资源优势，重点突破海洋工程装备与船舶配套设备、海洋生物、海洋防腐、海水淡化与综合利用等一批关键技术，集中力量建设一批国内一流、有国际影响的生产基地或研发中心，培育一批海洋优势产业，加快我市由海洋科技城向海洋科技产业城转变。

　　围绕建设高端产业聚集区的目标，把自主创新作为关键环节，不断加强技术创新，坚持工业化与信息化融合发展，促进主导产业集群配套和研发集聚，促进传统产业改造升级和转移重组，努力打造先进装备制造业基地、高技术产业基地和现代服务业基地。

　　围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略，促进高新技术、高端项目科学布局，加强高新区、开发区等重点园区建设，打造一批高新技术产业基地。当前重点是，加快推进高新区基础设施建设，加大招商引资力度，构建产业项目—产业集群—产业基地的发展模式。到2015年，高新区胶州湾北部园区将构建先进装备制造业、节能环保产业等11个产业聚集区，实现生产总值120亿元，累计培育过亿元项目150个。

　　二是坚持推进技术创新工程与发展战略性新兴产业紧密结合。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合。温总理在今年的《政府工作报告》中强调，要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等六个战略性新兴产业。从青岛来说，要依托品牌经济和产业集群优势，重点培植新能源、新材料、生物医药和节能环保等战略性新兴产业，力争2015年产值达到300亿元。

　　三是坚持推进技术创新工程与制定实施“十二五”规划紧密结合。要把国家技术创新工程试点工作作为事关我市未来发展的重大战略部署，纳入全市“十二五”国民经济发展规划和科学技术发展规划。相关行业专项发展规划、各区市有关发展规划要与“双高规划”紧密衔接，形成协调统一、长期稳定的科技创新推进机制。

　　（二）在推进措施上，加快 “三个载体”建设

　　一是加快培育创新型企业。一方面，要通过做大做强创新型企业，提升品牌经济竞争力。引导创新型企业积极承担国家和地方科技计划项目，开发拥有自主知识产权和市场竞争力的新产品、新技术和新工艺；同时注重引进和加强与国内外大企业合作，努力培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和较强竞争力的创新型企业，推动品牌经济向技术型、集约型升级，向高端化、国际化迈进。另一方面，要加快先进技术向中小企业转移，鼓励小企业开展技术创新，培育一批“专、精、特、新”的中小科技企业。到2015年，重点培植300家创新型企业，基本形成大型创新企业和中小科技企业创新链对接合作的发展格局。

　　二是加快培育产业技术创新战略联盟。要着力解决科技与经济脱节的问题，积极探索建立企业与高校、科研机构联合研发创新的合作机制，构建成果和资源共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。鼓励和支持联盟在组织模式、运行机制、发挥行业作用、落实创新政策等方面先试先行。依托联盟组织实施重大科技项目，开展国际科技合作，推进产业关键共性技术研发，增强产业核心竞争力。到2015年，重点在数字家电及现代服务业、高速列车、数字化轮胎、智能交通等领域构建50个产业技术创新战略联盟，并在科技部和省政府的支持下，构建一批国家级联盟。

　　三是加快培育技术创新平台。重点在“三个加快”上下功夫：首先，加快引进建设。进一步加强与中科院等国内外大院大所的战略合作，引进培育一批重点科研机构。其次，加快整合建设。优化组合青岛创新资源，组建市属工业技术研究院，提升城市创新能力。引导和组织企业、高等院校、科研院所和科技中介机构等通过整合资源提升能力，共建一批技术创新服务平台。第三，加快“走出去”建设。积极鼓励有条件的创新型企业通过各种方式，到海外设立、兼并和收购研发机构，打造一批国际科技合作示范基地。到2015年，全市新建各类创新平台60个。

　　（三）在关键环节上，突破“四个制约”

　　一是着力解决关键技术瓶颈问题。一方面，突出抓好原始创新。要结合国家重大科技专项，组织实施一批重大基础研究，积极参与国家科技支撑、高技术研究发展等科技计划，努力突破一批严重制约产业规模发展和结构优化升级的技术瓶颈，释放主导产业和战略性新兴产业发展的内在潜力；另一方面，突出抓好开放和集成创新。引导和支持大企业与国外企业开展联合研发，引进关键技术、知识产权和关键零部件，开展消化吸收再创新和集成创新，在更高起点上提升技术创新能力。到2015年，在主导产业和战略性新兴产业相关领域重点突破100项关键技术，在重大装备制造、海洋工程、微电子与光电子等领域重点引进100项国内外先进技术。

　　二是着力解决人才制约问题。要实施人才投资优先，把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，加快推进人才强市战略，突出抓好“引进、培育、优化”三个环节，努力打造创新人才高地。第一，引进一批国内一流、有影响的学科带头人和团队。坚持人才、项目、基地相结合，实施好“引进海外高层次创新创业人才专项计划”等工程，围绕软件设计、家庭网络、激光模组、功能材料等高端产业和重点领域，引进50个专业技术攻关团队。第二，培育一批高水平的创新型人才。积极推动我市与国内外高水平大学的战略合作，支持驻青高校加强学科专业建设，抓紧培养产业急需的创新创业人才。抓紧研究鼓励企业与高等学校、科研院所联合培养人才的具体措施。建立完善职业经理人机制，培育一批创新型企业家。支持企业开展技术培训，增强职工运用新技术的能力。第三，优化人才辈出、人尽其才的人才环境。重点建设创新联盟、创新团队等组织载体，加快研发中心、创业园等园区建设，实施好科技专项、技术攻关等项目工程，健全多元化人才培养机制。

　　三是着力解决科技成果转化难问题。作为城市创新体系的关键一环，科技成果转化率不高已成为制约科技创新的最大难点。解决这个问题，重点是培育一批市场导向的科技项目产业化基地。从今年起，加快推进软件与集成电路、生物技术、海洋工程装备与仪器设备等12个产业化基地建设和一批高新技术项目孵化基地，使技术优势迅速转化为产业优势。到2015年，全部建成12个高新技术项目产业化基地，实现产值2500亿元，占全市高新技术产业产值的比重达到25%。

　　四是着力解决体制机制活力不足问题。当前，要围绕加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点解决两个问题：第一，科技计划管理的导向问题。要建立完善以企业技术创新需求为导向的立项机制，加强对高新技术产业和战略性新兴产业技术创新链的系统、持续支持，切实提高科技专项资金的使用效果，引导企业加大研发投入。第二，创新资源的共享问题。重点是协调推进创新资源的“聚集”和“开放”：一方面，积极支持高等学校和科研院所建立技术转移激励机制，推动各类创新资源向企业聚集，形成集成创新的综合优势；另一方面，推动大学、科研院所的科研基础设施、自然科技资源、科学数据等公共科技资源面向企业开放共享，鼓励社会公益类科技院所为企业提供检测、测试等服务，减少企业技术创新成本。

　　三、营造良好环境，确保技术创新工程试点各项任务的落实

　　国家技术创新工程试点工作是建设国家创新体系的战略安排，是一项具有全局性和战略性的重要任务。各级各部门要加强协调，形成全社会支持参与技术创新工程的强大合力。

　　一是加强组织领导。市委、市政府决定，成立国家技术创新工程青岛试点工作领导小组，市科技、发改、经信等18个部门为成员单位，加强对试点工作的组织领导和综合协调。各区市政府要根据市政府制定的相关优惠政策，在规划、土地、基础设施等方面制定具体措施，抓好推进落实。市考核部门要将技术创新工程重点任务纳入目标考核体系进行监督考核；市督查部门要对技术创新工程任务进行分解，明确目标，落实责任，定期督查，确保成效。

　　二是加大创新投入。第一，加大财政资金支持力度。到2015年，市财政筹集10亿元专项资金，用于支持技术创新工程建设；力争市区两级财政累计科技投入超过100亿元。各区市要结合实际，设立相应专项资金给予配套支持。市发改、经信、科技、建设等部门相关专项资金，要向技术创新工程倾斜。对获得国家立项支持的重大科技项目及时给予相应配套支持。对围绕我市重点产业发展引进的国家级或国内外重要科研机构，在资金支持上特事特办，并优先做好规划、土地等保障。第二，引导社会资金支持企业技术创新。进一步完善科技金融服务体系，探索建立和争取设立地方科技银行。市财政投入5亿元设立创业投资引导基金，重点扶持处于种子期和起步期的中小企业。鼓励金融机构和担保机构联合开展知识产权质押等新型质押贷款。支持具备条件的商会、企业联合建立融资担保机构，重点为高新技术企业提供融资担保服务。引导有条件的企业上市融资和发行企业债券。到2015年，全社会累计科技投入超过1000亿元。

　　三是完善政策法规。全面贯彻落实《国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006—2020年）》各项政策，尤其对企业关心的具体政策，比如企业研发费用依法加计抵扣、自主创新产品政府采购等优惠政策务必要落实好。加快制定或修订《青岛市科学技术进步条例》等地方性科技法规。大力实施《青岛市知识产权战略纲要》，营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围，提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力。

　　四是营造良好氛围。进一步完善科技创新评价与奖励机制，引导科技人员以多种形式深入企业开展技术创新活动，激发全社会创新创业的激情与活力。要加强科技宣传与培训，努力营造重视创新、参与创新和支持创新的浓厚氛围。

　　做好国家技术创新工程试点工作，事关国家技术创新工程的成效，事关青岛未来的发展，责任重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在国家科技部和省委、省政府的领导下，坚决落实、努力完成试点工作各项任务，为全面推进我省国家技术创新工程试点工作、加快建设创新型国家做出新的更大贡献！