打通创新“神经末梢” 推动县域创新发展——《关于县域创新驱动发展的若干意见》解读

创新发展,县域创新,

【编者按】国务院办公厅2017年印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》(以下简称《意见》),部署推动县域创新驱动发展工作,成为国务院层面首次以县域创新驱动发展为主题出台的文件。《意见》指出,新形势下,支持县域开展以科技创新为核心的全面创新,发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑和引领作用,打造发展新引擎,培育发展新动能,实现县域经济社会协调发展,对于建设创新型国家乃至全面建成小康社会意义重大。本期就《意见》有关内容予以编发,供参阅。

◎《意见》出台背景及提出的主要目标

◆出台背景:

实施创新驱动发展战略,基础在县域,活力在县域,难点也在县域。新形势下,支持县域开展以科技创新为核心的全面创新,发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑和引领作用,打造发展新引擎,培育发展新动能,实现县域经济社会协调发展,对于建设创新型国家乃至全面建成小康社会意义重大。

经过多年努力,我国县域科技工作有了长足进步,科技创新对县域经济社会发展的支撑引领作用显著增强,但县域科技工作总体仍较薄弱,区域发展不平衡。

面对新形势、新任务、新要求,必须强化县域创新驱动发展理念,打造发展新引擎,培育增长新动能,实现县域经济社会协调发展,为全面建成小康社会,建成世界科技强国奠定坚实基础。

科技部在充分调研并征求地方和部门意见的基础上,形成了《关于县域创新驱动发展的若干意见》,成为国务院层面首次以县域创新驱动发展为主题出台的文件。

◆主要目标:

到2020年,县域创新驱动发展环境显著改善,创新驱动发展能力明显增强,全社会科技投入进一步提高,公民科学素质整体提升,大众创业、万众创新的氛围更加浓厚,形成经济社会协调发展的新格局,为我国建成创新型国家奠定基础。

到2030年,县域创新驱动发展环境进一步优化,创新驱动发展能力大幅提升,创新创业活力有效释放,产业竞争力明显增强,城乡居民收入显著提高,生态环境更加友好,为跻身创新型国家前列提供有力支撑。

◎ 部署实施的八项重点任务

一是加快产业转型升级。支持城镇化地区整合各类创新资源,推动制造、加工等传统产业改造升级,加大新一代信息网络、智能绿色制造等产业关键技术推广应用,培育具有核心竞争力的产业集群。支持农产品主产区加快发展农业高新技术产业,促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业、电子商务、物流等新业态。实施农业产业竞争力提升科技行动,建设国家现代农业产业科技创新中心。结合地方资源禀赋和发展基础,发展知识产权密集型产业,促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。

二是培育壮大创新型企业。加强企业技术创新平台和环境建设,在有条件的县(市)培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的高新技术企业。加快实施《促进科技成果转移转化行动方案》,指导县域内企业加强与高等学校、科研院所的产学研合作,支持有条件的县(市)加强基础研究成果转化和产业化。引导金融机构支持县域科技创新,提升县域科技资源配置和使用效率。支持符合条件的高成长性科技企业上市。鼓励有条件的县(市)设立科技成果转化基金、创业投资引导基金等,引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。鼓励有条件的县(市)采取科技创新券等科技经费后补助措施,培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。

三是集聚创新创业人才。支持企业家整合技术、资金、人才等资源,加快企业创新发展。深入推行科技特派员制度,支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务,引导高校毕业生到县域就业创业,推进农村大众创业、万众创新。推广“科技镇长团”、“博士服务团”等模式,发挥乡土人才等农村实用人才作用,提升县域人才集聚和创新管理服务能力。通过股权期权激励等措施,让创新人才在科技成果转移转化过程中得到合理回报,激发各类人才的创新创业活力。加强农民就业创业培训,培育新型职业农民,推动农村劳动力转移就业。

四是加强创新创业载体建设。支持有条件的县(市)高起点规划、高标准建设高新技术产业开发区、农业科技园区、火炬特色产业基地等创新创业平台。在有条件的县(市)建设创新型县(市)、创新型乡镇。加快发展“互联网+”创业网络体系,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”。鼓励各类创新平台在县域开展应用示范,实现开放共享。推动县域生产力促进中心建设,提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。

五是促进县域社会事业发展。加大核心关键技术转化应用力度,强化重点地区生态保护与修复。围绕重大慢病防控、人口老龄化应对等人口健康重大问题,加强疾病防治技术普及推广。加快实施“雪亮工程”,推进县域公共安全视频监控建设和联网应用,提高县域社会治安综合治理科技化水平。加大对经济发达镇、特色小镇、专业小镇、技术创新专业镇等的支持力度,建设美丽乡村。

六是创新驱动精准扶贫精准脱贫。实施科技扶贫行动,强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用,提升县域发展的内生动力。精准对接贫困地区发展的科技需求,加强先进、成熟、适用技术的应用推广和集成示范,支持发展优势特色产业。推进创业式扶贫,激发贫困地区的创新创业热情,提高农民技能素质,以创业式扶贫带动产业发展,帮助建档立卡贫困户脱贫致富。

七是加大科学普及力度。深入开展农业科技教育培训和农村科普活动,切实提高农民科学素质。充分发挥县级学会、企业科协、农技协开展农村科普的独特优势和科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用,面向县域有针对性地开展科学普及和信息服务。提高县域中小学科普教育质量。

八是抓好科技创新政策落地。加大普惠性科技创新政策落实力度,落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策。加大创新产品和服务采购力度,鼓励采用首购、订购等方式支持县域企业发展。面向县域企业等创新主体加强政策培训解读,建立县域科技创新政策落实督查机制,帮助企业更好享受优惠政策。

◎ 四大保障措施

一是建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系。《意见》要求强化县(市)科技管理队伍建设,提高县(市)科技部门管理和服务能力,加强对乡镇科技工作的指导。支持有条件的县(市)制定创新发展规划,在科技管理、知识产权运用和保护、人才吸引等方面探索先行先试改革措施。

二是加强对县域创新驱动发展的政策扶持和项目支持。《意见》要求国务院各有关部门要加强对县域创新驱动发展的政策扶持,通过技术创新引导专项(基金)、人才支持计划等,支持县域开展科技创新创业。各地要积极支持县域开展科技创新活动,确保一定比例的科技创新项目、一定数量的科技创新平台和载体在县域落地。

三是组织开展全国县(市)创新能力监测。《意见》要求在全国范围内开展全国县(市)创新能力监测和评价,系统、及时了解县(市)创新驱动发展的状况、成效和问题,促进广大县(市)更加重视实施创新驱动发展战略,为各级政府部门更有针对性地推进县域创新驱动发展提供有力支撑。《意见》还要求加强对县(市)实施创新驱动发展战略的研究,为县域创新驱动发展提供理论和方法支撑。

四是在推动县域创新驱动发展中及时发现新典型、总结新模式、探索新机制。《意见》要求部省市要牵头组织做好县域创新驱动发展的新典型、新模式、新机制的总结和提炼工作,加大对先进单位和先进个人表彰力度。同时,要宣传和推广各地实施创新驱动发展战略的成功做法和经验,形成全社会关心支持县域创新驱动发展的良好局面,促进县域加快实施创新驱动发展战略。

◎ 专家解读

◆《意见》凸显五大亮点

科技部副部长徐南平认为《意见》凸显五个方面亮点:

一是在国务院文件中首次以县域创新驱动发展为主题,坚持把科技与经济社会结合作为基层科技工作的着力点,推动县域科技工作从科技管理向创新服务转变。

二是首次提出建设创新型县(市)、创新型乡镇,将创新型国家、创新型省份,创新型城市的建设延伸到县市和乡镇,对于优化区域创新布局、完善区域创新体系意义重大。

三是强调把培育高新技术企业和创新型企业家作为县域创新驱动发展的重中之重,有利于夯实企业技术创新主体地位,激活县域创新驱动发展活力,培育新动能,发展新经济。

四是将县域创新驱动发展与“大众创业、万众创新”紧密结合起来,形成县域创新企业新热潮,以创业带动县域就业,以创新促进县域发展。

五是坚持分类指导、精准施策,针对县域不同资源禀赋和发展基础,因地制宜确定目标和任务,推动县域差异化、可持续发展。

◆难点在县域  向区域创新体系“末梢”发力

县域处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。在创新驱动发展战略推进过程中,县域也是不可或缺的重要一环。科技部副部长徐南平说:“科技是国之利器。实施创新驱动发展战略,建设创新型国家,基础在县域、活力在县域、难点也在县域。”《意见》明确,以建设创新型县(市)和创新型乡镇为抓手,深入推动大众创业、万众创新,构建多层次、多元化县域创业格局,推动形成县域创新创业新热潮,促进县域实现创新驱动发展。专家表示,这意味着国家向区域创新体系的“末梢”发力,改变科技供给无法满足县域经济新常态下转型升级的实际需求。

◆筑牢创新根基  收获“真金白银”

《意见》明确了县域发展“创新驱动、人才为先、需求导向、差异发展”四项原则。要求到2020年,“县域创新驱动发展能力明显增强,大众创业、万众创新的氛围更加浓厚,为建成创新型国家筑牢根基”。徐南平说,多年以来,我国县域科技创新取得了长足进步,对县域经济社会发展的支撑作用显著增强。

在实践中,一些县域积极探索创新驱动发展,收获的也是“真金白银”。浙江新昌,2016年研发经费占比GDP比重达4.45%,通过抓科技创新,既赢得了金山银山,也守住了绿水青山。经过10年努力,从一个污染大县转变为国家级生态县,跻身全国百强县。江苏省积极推进“科技镇长团”模式,将科技管理工作重心下移,把科技创新资源布局到乡镇。自2008年选派科技镇长团以来,江苏省已连续选派九批共4374名博士教授参加,覆盖全省102个县(市、区)。不仅为地方发展集聚人才力量,还促进科技和产业合作与融合。广东推进“专业镇”模式。专业镇是具有广东特色的区域产业集群发展载体,也是广东省传统产业和特色优势产业的主要集聚地。2016年广东省有413个专业镇,占广东省建制镇比例的26.1%;而GDP总量达到2.92万亿元,占广东省GDP的36.7%。其中,佛山、汕头专业镇经济贡献度均超过75%,成为了县域创新驱动的样本。

◆打通“毛细血管”  释放更多活力

《意见》的出台,既是对新形势下县域创新驱动发展的战略部署,又是对基层典型成功经验的总结提升。有利于发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的关键和引领性作用,有利于打造县域发展新引擎、培育增长新动能,有利于实现县域经济社会协调发展,有着深刻的现实背景和重要意义。

《意见》部署了县域创新驱动发展的八大任务,这对县域产业发展提出了更高要求。比如,加快产业转型升级,促进县域特色主导产业向绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。集聚创新创业人才,支持培育创新型企业,建设创新型县(市)、创新型乡镇,抓好科技创新政策落地。在“十三五”甚至更长的时间内,我国将集中力量打通县域创新“毛细血管”,破解创新的“最后一公里”难题,为基层带来活力,为发展注入动能,为我国真正跻身创新型国家前列提供有力支撑。

◎我市加快推动县域创新驱动发展的对策建议

一是强化政策设计指导。从市级层面加强政策指导,出台相关配套政策,推动国家和省上政策形成衔接紧密、科学完备的制度体系,进一步推动县域深化对创新发展理念的认识与践行,形成具有引领作用的增长点、增长带、增长极。

二是突出企业创新主体地位。市、县两级政府切实加大对中小企业科技创新的扶持力度,在人才引进、税收减免、技术改良、科研投入、产权保护等方面提供多层次、全方位的支持,尊重企业首创精神,提升企业创新能力,培育壮大一批以创新求发展、向创新要红利的创新型企业。同时积极吸纳企业参与政府科技项目决策,扩大企业在创新决策中的话语权,一些产业目标明确的重大科技项目可由有条件的行业龙头企业牵头组织实施。

三是发挥科技人才核心作用。加快县域创新驱动,人才最关键也最紧缺。要进一步优化医疗、社保、教育等制度设计,完善人才激励评价机制,打破人才流动的各种制约瓶颈,释放人才这一核心资源的创新动能,推动人才向县域下沉,方便县域借梯登高、借智聚力,鼓励企业柔性引才,因地制宜探索“户口关系在外地,作用发挥在县域”的各种可行模式,广泛汇集和充分发挥高层次人才、创新团队的力量,切实通过人才智力的流动与集聚,推动县域创新能力和竞争力整体提升。

四是聚焦关键节点精准发力。县域创新驱动发展的难点在于创新资源要素集聚,要充分尊重创新的区域集聚规律,大力推进核心技术的转化应用,支持企业开展联合攻关,掌握具有自主知识产权的核心技术,不断提高企业自主创新能力。在平台资源共享上,加快建立和完善科技创新公共服务平台,加快推动高校和科研院所开放共享创新资源,为企业创新提供支持。在创新资金支持上,进一步完善科技经费直接补助模式,加大以产业基金撬动板块的力度,发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用,加快推动科技金融深度融合,建立完善创新投资的风险分担机制,降低创新风险成本,充分激发创新主体的积极性、主动性和创造性。

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责任编辑:何沛苁
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