魏后凯:对县域创新发展的战略思考

县域创新发展,魏后凯,

75,由科技日报社、张家港市人民政府主办,中国科技网、国科网创新传媒(北京)有限责任公司承办,中国科学技术发展战略研究院指导的“创新中国·县域创新发展高端研讨会”在张家港市沙洲湖酒店召开。中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯对县域发展创新发展的战略思考为主旨做演讲。


中国社会科学院农村发展研究所所长 魏后凯

 

以下是主旨演讲全文。

 

很高兴今天能有机会到了改革开放前沿阵地,美丽的张家港,与大家进行交流。中国社会科学院现在按照中宣部的改革开放40年,我们搞了安吉、寿阳的试点。我今天谈的题目是对县域创新发展的战略思考,刚才刘院长的精彩报告对县域创新做了很全面的介绍,我想谈三个观点:

    

第一个,创新发展是一个综合性的概念,它不仅包括科技创新,我认为它也包括体制创新、管理创新、品牌创新,一定要依靠创新驱动实现县域全面转型发展。根据我们的研究,这些年来中国已经进入到依靠创新驱动全面转型发展的新阶段,我们可以从很多方面来看,从经济发展水平来看,我们人均收入已经超过了8000美元,已经处于世界银行划分的中上等收入经济的中间水平。我们三个直辖市,超过了1.7万美元,我们的江苏超过了1.4万美元,这样的话,按世行的标准已经稳定进入了高收入经济的行列。从工业化阶段来看,大家认为中国已经整体进入工业化的后期阶段,所以我们现在要加快产业的转型,全面提高工业化的质量,实现高质量的工业化。

    

从城镇化的阶段来看,2011年越过了城镇化的5%的新拐点,已经进入到城镇化的减速时期,现在城镇化已经在减速,江苏算了一下,也在减速。未来我们的重点主要是提高城镇化的质量,而不是城镇化的速度问题。

    

从消费水平来看,大家可以看得很清楚,现在国内消费更加注重品质、思想、安全、个性。所以在这么一种新的情况下,我们十九大报告,总书记提出来,现在中国的经济已经由高速增长阶段转变为高质量发展阶段,处于一个转型的时期。当然,我们也应该看到县域发展也进入了一个全面转型的时期,我们要说明一下,中国的县域,2000多个县,过去在很多场合讲,工业化这个概念对县域是不适合的,不能说每一个县都是搞工业。我们搞主体工业区,就是要明确各个县域的功能地位,县域青年类新多样,有城郊型的、有工矿型的、有搞农牧林业型的,可能就搞林业、牧业,还有旅游型、边境贸易型,每个县域在中国经济中的根本定位是不一样的,县域经济的发展一定要突出特色,一定要实现差异化的转型升级阵营,在全面转型过程当中有一点是一样的——创新是实现县域全面转型的根本驱动力。

    

我们都知道,改革开放以来,中国的经济,包括县域经济的发展主要是靠投入来驱动的,资源的投入、劳动力投入、资金的投入。但是随着面临资源环境的双重约束,过去那种高度依赖资源、高度依赖劳动力投入、高度依赖资金投入的这种模式已经不可持续,所以我们现在说要转型、要注重新的驱动力、新的动能,这就是创新驱动。这种创新驱动是科技创新的驱动,包括制度的创新、管理的创新、品牌的创新,对我们县域来说,怎么来实现这种创新的驱动?应该是四轮驱动,首先是科技创新。昨天我走的时候,加强农业农村科技政策方面的研究,这个月底要报到中央去,开始重视这个问题了。当科技创新,它是一个完整的产业链,它是完整的生活服务,要提高科技创新的能力,一产、二产、三产都有科技创新的问题。比如说,从农业来看,2008年根据国际组织的数据,农业研发投入的强度只有0.5%,而发达国家一般在3%到6%左右,可想而知,我们现在要强调三农,到目前为止,我们实际投入,对农业科技的投入远远低于发达国家的水平,甚至低于发展中国家的水平,我们农业投入非常低,我本农业投入跟其他行业投入来看,2015年全国R&D经费投入强度,而农业研发机构R&D经费投入只有0.24%。从未来来看要抓两头,大企业研发能力、创新能力很强,中等规模的创新能力最弱,我们县域也是要抓两头。

    

第二个是制度创新,制度创新要大力发展民营经济,县域经济发展的好,关键是民营经济搞活了,民营经济发展不起来,产业、县域经济很难搞活。二是扩增强镇,效益做得好主要是乡镇经济,每一个村能够做好的话,县域经济能够发展起来。三是农村产权制度的改革,下一步是县域改革的一个核心,一个关键所在,这里面农村产权制度改革,法律制度相对比较滞后,如果改的话是违宪改革,我们可以想想办法,法律制度的文献跟我们的改革同步进行,必要的时候通过全国人大进行授权。

    

第三个是管理创新,中国县域的管理创新来说,我们要统筹城乡实行全域管理,县域应该是全域管理、全域保护、重点开发,开发只是一小部分。我们一定要从过去重视建设到建设跟管理,建管结合。我们要实行全程精细化管理。

    

第四个是品牌创新,区域品牌与企业品牌互动,县域品牌有很多,张家港就是很好的品牌,下面每一个镇本身又是一个品牌,有两个国家级的园区,园区本身又是一个品牌。这些品牌跟企业品牌有机的结合起来,要实行联动,来促进县域品牌的发展。

    

这是我想讲的第一个观点。

    

第二个观点,在市场力量的作用下,科技创新具有集聚的倾向,科技创新的驱动会扩大地区的差异,所以我们一定要实行以创新促协调的科技创新的战略,依靠创新来促进城乡区域的协调发展。

    

过去科技部专门找过我,做一个科技创新、创新驱动、区域协调发展,我们给他做了这么一个课题。大家都知道,科技创新,发展水平比较高的,尤其是大城市地区,创新具有一种集聚的倾向,它都集中在发达地区、集中在大中城市。假如依靠市场的力量,我们依靠创新的驱动本身会扩大城乡的差距,就会扩大地区之间的差距,这是肯定的。所以我们想一定要政府发挥政府的配置资源作用,一定要实行以创新促协调的科技创新新政。对于全国层面来看,从2035更强硬的角度来看,我们构建全国性的大战略创新带,沿海跟长江经济带。这两条应该是很有条件建设成为世界性最有创新的经济带在这个框架下,以城市群为载体,构建三级创新极,区域级、国家级,世界级的可以包括长三角、京津冀、珠三角在内。

    

依托我们的城镇体系构建创新体系,顶级城市应该起到基础研究的作用,中小城市和小城镇起应用研究的作用。张家港属于前面讲到三类交叉重叠的地区,处于两个战略创新带的交汇地,也是世界级的创新极的地方,这么一个县级市、这么一个县域,我觉得它不能局限于应用研究,我们在很多领域、很多方面可以进行超前的搞基础性研究。

    

要统筹城乡的科技创新,这里面一个核心是根据现在的研究,农业科技推广在很多地区处于严重滞后的状态,假如中央再不重视农业农村的科技推广跟技术服务的话,我们要实现乡村振兴战略肯定会受到很大的影响。当然,到浙江、到宁波也看到江浙这一带的特色小镇发展的很好。浙江、江苏的特色小镇也处于发展转型的时期,我它分为三个阶段:第一个阶段,1.0版的特色小镇,过去一些产业、工业相对集中在一起,有些形成集群了。第二个阶段,产业、文化、生态三位一体,注重我们的创新发展。第三个阶段,特色小镇未来的发展方向,产业、文化、生态三位一体像智慧化靠拢,在数字化、智能化的基础上进一步智慧化。这是未来特色小镇的发展方向。无论第二代还是第三代特色小镇,这里面更加强调创新的作用,包括科技的创新、制度的创新、品牌管理的创新,这是一个综合体。

    

第三个观点,我想谈一下产业集群是推动沿海县域经济发展的重要力量,一定要依靠创新驱动,加快产业集群转型升级。

    

大家会问,什么是产业集群?过去我们写了一本书《中国产业集聚与集群发展》,在这本书里面把产业集群界定为大量的相关企业按照一定的经济联系集中在特定的地域范围,形成一个有机体的产业群落,它是一个产业的有机体,一个产业的生命共同体。从理论上来看,产业集群就是能够形成一种集群竞争力和集群的创新力,因为它能够降低成本、提高效率,能够刺激企业的创新,能够促进企业的增长,能够增长我们的竞争性,能够形成区域品牌等等。它能够形成集群式的竞争力,能够形成一种集群式的创新力。

    

改革开放以来,应该说产业集群在沿海县域经济中发挥了至关重要的作用,但是我们也知道,过去产业集群比较低,面临着衰退的风险,所以2008年金融危机以后,沿海的一些产业集群实际上已经出现了衰退现象,从2008年以后沿海很多县域加快了产业集群转型升级的部分。在里面我们可能会问,产业集群在过去那些年份怎么会出现衰退,其根本原因在于存在结构性的缺陷,产业是低端化的,产业链条是断裂化的,什么叫断裂化?主要是加工制造,中间大、两头小,这么一种结构,生产主要是贴牌化,中国最大的生产基地绍兴圣代生产基地,最高的时候占世界的40%,在中国占90%,前些年资助品牌很小。这些企业没有自己的研发能力,都是模仿别人的,浙江“块状经济”规模以上制造企业R&D支出仅占销售收入的0.4%。

    

通过创新驱动培育产业集群的持续竞争力,主要从七个方面来讲:

1)大力发展高新技术产业集群;2)促进传统的、低成本型的产业集群向创新集群转变,产业集群有两种类型,低成本的是靠低工资、靠减免税收,未来向创新型转变;3)鼓励集群内企业自主创新,提高自主创新能力;4)实现产业集群品牌工程,过去产业集群,包括很多块状经济,江苏的一些地方,早期的时候通过产业集群区域品牌起来了,有一些企业品牌做得不好,后来是区域品牌跟企业品牌同时推进;5)不断的优化环境,加强社会网络和中间组织建设,完善产业配套,改善创新和创业环境,搭建技术创新的公共平台。前段时间到珠三角来看,他们都在往这方面推。6)怎么样促进外来企业与地方经济融合发展?尤其是苏州园区,很多都是外来的企业,尤其是外资企业怎么跟本地经济有机融合一体,外来企业怎么在本地落地生根,这是增加产业集群的根基性,这是苏州很典型的例子,过去苏州在外来企业跟地方经济的融合发展是存在很多问题的。7)发展虚拟产业集群,通过互联网把成本比较高的、不适合在苏州、不适合在张家港发展的扩散到周边地区或者中西部地区,通过英特尔构筑一个虚拟化的产业链,构建一个虚拟的产业集群,来提高产业整体实力。

    

由于时间限制,主要讲三个方面的观点,供大家参考。谢谢大家!

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责任编辑:何沛苁
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