科技日报记者 张佳星
在天津东疆综合保税区，大飞机保税租赁无需让飞机飞抵保税区内，可以从交付地直接交付到航空公司，这一政策将扩大至盾构机等重大技术装备，为更多企业降本增效；在浙江舟山港综合保税区，企业进口的矿石、燃料等不仅可以保税，还能够在区内享受混配服务，达到生产需求的最佳配比，有效降低企业装卸、转运成本；在成都高新综合保税区，生物医药企业研发需要的进口耗材，可根据实际耗用核销保税，这一政策将扩展至区外赋码企业，促进区内外生物医药科研联动发展……
“综合保税区功能作用将从传统的外贸导向向突出国家战略需求转变，提升产业链供应链韧性和安全水平。”在4月27日海关总署举办的新闻发布会上，海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城介绍，海关总署日前发布《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（以下简称《若干措施》）提出，综合保税区将实施24项改革措施，供给多元化、高端化的生产与服务。
企业“进不来”，就让政策“走出去”
《若干措施》要求，强化生物医药科研联动发展，创新生物医药监管。
此前，保税研发改革措施已经对生物医药企业给予支持，但受限于现有实验室前期投入成本高、研发制造一体化等现实情况，企业无法单独将研发环节迁至综合保税区内，同时又希望共享区内保税研发红利。
“既然企业‘进不来’，我们就让政策‘走出去’。”海关总署自贸区和特殊区域发展司副司长张征介绍，生物医药产业研发周期长、投入成本高，为了让区外企业也能享受区内企业的保税研发政策，海关总署提出对符合条件的区外生物医药研发企业试点赋予综合保税区海关注册编码。
在综合保税区外享受区内政策的还有异地委托监管。海关总署企业管理和稽查司副司长齐溟说，盾构机、航空发动机、风电叶片等重大技术装备面临无法实际入区的场景，结合企业需要，《若干举措》将异地委托监管的融资租赁货物范围从飞机、船舶、海洋工程结构物等3类设备扩展到所有无法实际入区的重大技术装备及其零配件。
单一向多元拓展“保税+”新业态
2025年，全国综合保税区内企业实现维修进出口值3757.3亿元，同比增长3.2%。《若干措施》要求进一步优化保税维修的相关措施。“我们将探索实施保税维修产品负面清单管理，进一步扩大保税维修产品范围。”潘城说，允许国内加工制造的出口产品及其零配件自境外进入综合保税区维修后复运出境，不受综合保税区维修产品目录及禁止进口的旧机电产品目录限制，着力提升“中国制造”产品售后服务能力。
与“售后服务”一起进入综合保税区的，还有“用前预备”。《若干措施》提出支持地方依托综合保税区建设大宗商品集疏和储运基地，允许区内企业以保税物流方式开展金属矿产品的物理混配业务。
“以铁矿石为例，国内钢铁企业会根据生产需求，对进口铁矿石进行混矿作业，调整铁、硅、磷等元素比例，以达到炼钢的最佳配比。”齐溟介绍，生产企业依托保税混矿政策，能够有效降低企业装卸、转运成本，提升生产效率。
“随着24项改革措施的落地实施，综合保税区将迎来新一轮发展机遇，希望企业用足用好综合保税区政策功能，不断提升自身和产品的竞争力。”潘城说。
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