杨亮
国家自然科学基金委员会办公室（科研诚信建设办公室）监督二处处长，副研究员
叶正科
国家自然科学基金委员会办公室（科研诚信建设办公室）监督二处干部，助理研究员
科技兴则民族兴，科技强则国家强。习近平总书记深刻指出，基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关，加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路。作为我国资助基础研究的主渠道，国家自然科学基金历经四十载发展，中央财政投入科研经费持续稳步增长，已成为支撑基础研究的核心载体，是国家投向科技创新领域的宝贵资源。管好用好每一笔科研经费，本质上是为国“护财”；同时以规范高效的监管体系解除科研人员后顾之忧、呵护科技创新人才成长，则是为国“护才”。护财与护才相辅相成，共同服务于高水平科技自立自强和科技强国建设全局，构成新时代科研经费监督管理的核心使命。
新时代，科研经费监管必须转变政绩观导向，推动工作从“治已病”的事后惩戒转向“防未病”的源头治理，统筹监管、服务与生态培育，以正确政绩观护航基础研究高质量发展，为建设科技强国提供坚实保障。
一、校准政绩坐标，坚守“护财”“护才”双重初心
政绩观是干事创业的“总开关”，决定着监管工作的方向与成效。科研经费监管与科研诚信治理，并非单纯的财务核查、流程督导，而是事关创新驱动发展战略落地见效、国家财政资金安全、科技人才队伍建设的政治工作，是维护科研秩序、护航科技创新高质量发展的重要保障。
近年来，我国基础研究规模持续增长，科研创新场景不断拓展、活动模式日趋多元，科技创新活力持续迸发。同时，科研经费管理难度同步加大，资金套取挪用、违规列支、虚假报销等违规行为屡有出现，部分领域的制度短板与管理漏洞尚未补齐。这不仅浪费宝贵的公共财政资源、侵蚀科研投入效能，更扰乱公平公正的创新秩序、污染风清气正的科研生态，严重损害我国科技事业公信力与国际科研形象。实践证明，单纯依靠事后查处、纠错止损的“治已病”单一监管模式，只能解决表层、阶段性问题，难以根除科研领域的顽瘴痼疾。
做好新时代科研经费监管工作，首在校准政绩观、破除短视思维。长期以来，监管工作存在“重查处、轻治理”倾向，片面追求看得见、可量化的显性政绩，忽视了源头治理、生态涵养的长远价值，导致监管停留在“治已病”的被动层面，难以从根本上化解科研领域风险隐患。事实上，科研经费监管兼具守牢底线与赋能创新的双重价值。事后追责纠错、挽回财政损失，是为国护财、守护公共资金安全的基本底线，是监管工作不可或缺的基础职责。但相比于末端堵漏止损，建章立制、源头防控、规范流程、涵养清朗的科研生态，则是兼顾护财固本、护才赋能的长远潜绩。后者不仅能从源头遏制科研违规失信乱象，更能为科研人员松绑减负，培育创新活力、呵护科创人才。
科研经费监管要树立正确政绩观，涵养“功成不必在我、功成必定有我”的境界担当，立足科技强国建设大局重塑工作定位。必须清醒认识到，科研经费监管的本质绝非机械追责、严苛问责，而是通过精准规范、科学审慎的监督管理，破除制度壁垒、扫清创新阻碍，让科研人员摆脱经费桎梏，心无旁骛深耕基础研究、聚力原始创新。唯有彻底摒弃功利化、短视化的监管思维，推动监管从被动堵漏转向主动赋能，方能让科研经费监管回归初心本源，持续为高水平科技自立自强保驾护航。
二、转变治理思路，构建“治已病+防未病”全链条体系
推动科研经费监管从“治已病”向“防未病”转变，是监管理念、职能定位、工作路径的系统性革新，更是贯彻落实习近平总书记关于完善科技治理、涵养优良科研生态重要要求的具体实践。“治已病”重在整治存量违规乱象，当好清理科研领域歪风陋习的“清道夫”，以刚性查处筑牢财政资金安全防线；“防未病”重在前置化解风险，做好培育创新沃土的“园丁”，用心呵护科技人才成长、守护纯粹的创新环境。“治已病”、“防未病”二者一体两翼，共同构成现代化科研治理的完整闭环。
开展新时代科研经费与诚信监管，既要坚持严的主基调不动摇，以刚性监督执纪划定红线、守住底线；也要把握柔性治理导向，把功夫下在制度完善、教育引导、源头管控上。刚柔并济、标本兼治，持续推动治理成效层层递进，逐步实现从强化震慑、做到不敢违规，到扎紧制度笼子、做到不能违规，再到厚植科研操守、做到不想违规层层递进的完整治理链条。
坚持严字当头，以刚性监管筑牢“为国护财”防线。严管就是厚爱，公共科研资金取之于民、用之于民，每一分都要精准投入基础研究事业。针对虚报冒领、截留挪用、违规发放酬劳等资金使用违规行为，依规运用警告、通报批评、撤销项目、追回资金、限制申报资格等惩戒手段。对涉嫌违纪违法的线索，及时移送纪检监察、司法机关，持续维护科研领域风纪。同时，全面落实跨部门联合惩戒机制，形成“一处失信、处处受限”的强大震慑。
聚焦制度建设，以规则完善夯实“护财”“护才”双重根基。习近平总书记深刻指出，世界已经进入大科学时代，基础研究组织化程度越来越高，制度保障和政策引导对基础研究产出的影响越来越大。完善的制度，既是扎紧资金监管的“笼子”，也是保障科研自主权、为人才松绑减负的“保护伞”。国家自然科学基金委员会历时多年，经过多轮调研、论证和征求意见，稳步推进《国家自然科学基金项目资金违规行为调查处理办法》制定工作，旨在清晰划定经费使用“红线”，从源头防范违规风险，筑牢“护财”屏障，真正实现“让科学家清清楚楚用经费、明明白白做科研”，落实“为国护才”的使命担当。
在此基础上，持续压实高校、科研院所等依托单位的主体责任，督促其完善内部财务、审计、信用等全流程管理制度，杜绝制度与国家政策相悖、管理流于形式等问题。构建“基金委统筹监管+依托单位内控+科研人员自律”的立体化治理格局，让制度要求落地生根，从源头压缩违规空间。
强化正向服务引导，筑牢科研人员“不想违规”的思想根基。监管既要彰显刚性力度，也要饱含服务温度。紧盯科研人员政策不熟、办事繁琐等堵点，常态化开展政策宣讲、案例警示、一线答疑，推动监督关口前移，变事后追责为事前提醒。持续精简办事环节、优化管理服务，切实为让科研人员减负松绑，让科研工作者卸下包袱、潜心钻研、聚力攻关，自觉把依规用钱、诚信治学内化于心、外化于行。
三、深化系统治理，统筹诚信建设与科研生态培育
习近平总书记在科学家座谈会上的讲话中指出，要创造有利于基础研究的良好科研生态，建立健全科学评价体系、激励机制，鼓励广大科研人员解放思想、大胆创新，让科学家潜心搞研究。良好科研生态是基础研究高质量发展的重要支撑，而规范经费运行是涵养优良学风、筑牢科研诚信的关键切入点。经费管理失序，往往是滋生各类科研失信行为的温床，虚报开支、回收劳务费、虚假外协等经费使用乱象，是科研人员的初心偏离，也往往伴随数据造假、论文代写等学术不端行为，二者根源相通、风险共生。深入贯彻习近平总书记关于涵养优良科研学风、健全科技伦理治理的重要部署，践行“为国护财、为国护才”双重使命，必须坚持系统思维，把全周期经费管控与科研诚信、生态培育一体谋划、一体推进。
构建多方协同共治格局，全链条、一体化涵养诚信科研生态。立足资金运行全链条健全诚信嵌入机制，把失信核验贯穿项目申报、评审、验收等各环节，对科研失信主体实行刚性约束；以统一清晰的经费制度划定行为标尺，消除因政策模糊催生变通资金违规使用而“打擦边球”的空间。
常态化开展经费合规与诚信融合宣教，大力弘扬严谨求实的科学家精神，以先辈楷模为标杆，引导广大科研工作者胸怀家国、求真务实、严守科研底线，从思想层面引导科研人员树立正确的经费观、科研观。以更严标准、更实举措整治作风学风突出问题，严肃惩处学术不端行为，压紧国家自然科学基金委员会、依托单位、项目负责人三级资金与诚信共管责任，打通监管、财务、纪检协同渠道，对资金违规同步开展学风核查，实现“一笔资金、双重管控、一体惩戒”，以财政资金规范运行夯实科研诚信根基，持续营造为国理财、潜心治学的创新沃土和风清气正的科研生态。
四、锚定长远目标，以实干赋能科技强国建设
从“治已病”到“防未病”的转变，是短期治理向长效治理的跨越。追回一笔违规资金是一时成效，而健全一套制度、涵养一方生态、培育一批优秀科技创新人才，才是支撑科技事业行稳致远的长远政绩。当科研经费使用规范有序、科研环境清朗纯粹，我国原始创新能力必将持续提升，更多“从0到1”的原创性、突破性成果将不断涌现，科技自立自强的根基也会更加稳固。
习近平总书记在党的二十大报告中强调，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。对此，我们必须统筹布局、协同发力、一体推进教育科技人才事业发展。当前，新一轮科技革命和产业变革深入推进，全球科技竞争的博弈焦点持续不断向基础前沿领域集聚。站在新的历史起点，科研经费监管工作要深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新、基础研究、科技强国的重要论述，牢牢把握正确工作方向。持续深化制度落地与迭代优化，坚持严管与厚爱相结合、监管与服务相统一，久久为功推进科研诚信和学风建设。始终胸怀“国之大者”，把每一项工作融入基础研究发展和科技强国建设大局。
科技报国贵在坚守，强国伟业久久为功。始终树牢和践行正确政绩观，坚持严管与厚爱并举、监督与服务并重，以刚性监督执纪守好国家财政科研资金，以暖心贴心服务呵护广大科研人才。推动每一笔科研经费精准投向基础前沿与原始创新，让每一位科技工作者卸下包袱、心无旁骛深耕科研、勇攀科技高峰。牢牢扛起为国护财之责，夯实科技创新发展坚实根基，方能行稳；充分释放为国护才之力，持续激发全社会创新创造活力，方能致远。立足科研经费监管本职担当实干、久久为功，为加快建设世界科技强国、奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障、贡献应有力量。
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