科技日报记者 付丽丽
10月10日，市场监管总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见。这是食品安全法自2009年颁布施行、2015年全面修订后，又一次大规模系统性修订。
专家表示，从智慧监管入法到网络新业态全覆盖，从校园食品安全立法到罚款计算方式重构，此次修订以科技赋能和法治保障“双轮驱动”，系统回应近年来食品安全领域的突出矛盾。
“修订释放出以法治手段强化全链条监管、守护人民群众‘舌尖上的安全’的鲜明信号。”10月11日，中国农业大学食品学院营养与食品安全系副教授范志红在接受记者采访时说。
智慧监管 后厨“晒”在阳光下
当前，传统监管方式已难匹配食品行业体量大、分布散、新业态多的产业特征。征求意见稿明确提出推动“互联网+人工智能”监管应用，要求食品生产经营企业在关键风险环节安装监控设备，将实时视频信息接入县级以上市场监管部门信息系统，并赋予监管部门物联网监控、视频巡查等非现场检查权限。
科信食品与健康信息交流中心主任钟凯长期关注食品安全问题。在他看来，这意味着智慧监管不再只是技术层面的“锦上添花”，而是上升为法定要求。“通过技术手段把企业的管控责任，从内部的自选动作，转变为接受政府监管和社会监督的法定要求，能够扭转企业的侥幸心理，倒逼企业主动强化过程管控。”钟凯说。
在入网餐饮监管方面，征求意见稿要求入网餐饮服务提供者以视频形式实时公开餐饮食品加工制作过程。市场监管总局食品协调司负责人表示，面对日均上亿单交易和近千万级商户主体，实施“互联网+明厨亮灶+AI监管”，运用人工智能自动抓取后厨违规行为，可有效减少人工巡查压力，精准发现隐蔽性风险。
从地方实践看，AI赋能食品安全的效果正在显现。北京通过建设全市统一的食品安全全链条数字化平台，运用AI智能巡查实现风险自动预警，今年已完成4万家主体视频接入。钟凯表示，智慧监管能够把此前封闭的生产经营环节转化为透明的公共信息，将食品安全的评价权从单一的政府监管拓展为全面的社会共治。
网络新业态全覆盖 直播带货首次入法
网络零售、网络订餐、直播电商、跨境电商等新业态不断涌现，食品安全问题日益凸显。征求意见稿针对“网络食品经营”增设专节，实行分级备案管理，明确平台、直播间运营者、直播营销人员等各方主体责任。
范志红介绍，本次修订实现了从平台责任到平台内经营者、从传统电商到直播营销的全覆盖。修订将责任主体统一规范为“网络食品交易平台经营者”，管理对象扩展为“平台内经营者、直播间运营者”，首次将直播带货等新业态纳入调整范围。
“这特别有必要”。范志红说，现在基本上每个直播间都在带货，说的话很多都是错误的、具有很大误导成分、不合乎科学，明确主体责任会有很大改善。
针对平台跨区域运营带来的监管难题，征求意见稿要求网络食品交易平台经营者在开展业务的省级行政区域设立分支机构或办事处。市场监管总局食品协调司负责人表示，此举旨在压实平台属地责任，推动平台完善属地食品安全管理机制，快速响应本地消费投诉，就地处置食品安全突发事件。
校园食品安全专节入法 校长成“第一责任人”
校园食品安全供餐体量大、用餐群体敏感、社会关注度高。征求意见稿专设“学校食品安全”一节，确立校长（园长）负责制，建立中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度。
市场监管总局食品协调司负责人表示，现行食品安全法对校园食品安全只做了原则性的规定，仅靠部门规章或规范性文件权威性不够、刚性约束不足，有必要提升立法层级；同时，专项整治中形成的有效工作措施也需上升为制度规定。此次修订围绕校长“第一责任人”责任、供餐模式选择、食材采购验收、承包经营管理、陪餐要求等关键环节进行制度设计，筑牢校园食品安全法治保障基础。
范志红表示，确立校长负责制和陪餐制度是“老百姓呼声很高的”，而且已在很多学校实施，现在上升到法律层面，“这对于让家长安心非常有帮助”。不过她也提出，家长不一定懂食品安全，最好能让家长和学校供餐工作人员一起接受食品安全和营养平衡方面的培训，提升他们的知识和理念。
此外，征求意见稿将食品安全风险监测范围拓展至食品添加剂、食品相关产品；将婴幼儿辅助食品纳入特殊食品监管，实施备案管理；规范食品标签与商业宣传，严禁虚假误导。
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