科技日报记者 马爱平
“《古树名木保护条例》今年1月出台，自3月15日起将正式施行。这是我国首次以行政法规的形式明确古树名木保护管理工作应遵守的行为规范，填补了古树名木保护领域国家层面的法规空白。《条例》的出台，对于加强古树名木保护、传承中华优秀传统文化，推进美丽中国和生态文明建设意义重大。”2月14日，在国家林草局举行的《古树名木保护条例》新闻发布会上，国家林草局生态司（全国绿化委员会办公室）司长张利明表示。
古树名木被誉为“绿色的国宝”“有生命的文物”，具有重要的历史、文化、生态、科学、景观、经济价值。千百年来，古树名木守护着绿水青山的生态本底，见证着中华文明的薪火相传，铭刻着民族发展的时代印记，是中华民族不可或缺的历史坐标、文化基因。
“党的十八大以来，古树名木保护工作取得了长足进步和可喜成绩，保护管理制度体系不断完善，重点区域和具有重要价值古树名木得到有效保护，破坏古树名木行为受到有力惩处，全社会保护古树名木的意识明显增强。”张利明表示。
但是，违法采伐、移植、损害古树名木的行为时有发生，少数地方仍存在保护责任落实不到位，城乡之间、地区之间保护管理要求不统一等问题，亟须在总结实践经验的基础上制定专门行政法规，建立健全古树名木保护管理制度，为古树名木保护提供坚实法治保障。
“正是在上述背景下，《条例》列入国务院2024年度立法工作计划，司法部、自然资源部、住房城乡建设部、国家林草局深入研究、充分论证，密切配合、协同推进，圆满完成立法工作。”张利明说。
张利明介绍，《条例》在制度设计上主要把握了以下几点。一是坚持保护第一。《条例》构建政府主导、属地负责、社会参与的工作机制，将古树名木保护管理情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，压实保护责任，形成工作合力。二是坚持分级分类。《条例》明确，针对不同树龄的古树名木，在全面保护的基础上规定更有针对性的保护措施，注重管养结合。三是坚持合理利用。《条例》在不破坏古树名木资源的前提下允许合理开展生态旅游、科学研究，实现保护与发展良性循环。四是坚持文化传承。《条例》明确，在不损害古树名木及其生长环境的前提下，可以结合历史文化名镇名村、历史文化街区、传统村落以及传统节庆、民俗，挖掘古树名木的历史和文化价值。
张利明介绍，下一步，全国绿化委员会办公室将会同各地各有关部门持续加强《条例》宣传贯彻，压实各方保护管理责任，落实落细保护管理措施，营造全社会学法知法守法的良好氛围，全力推动古树名木高水平保护和高质量发展。重点将完善配套制度、落实各方责任、加强动态管理、强化保障措施。
（宋峥 摄）
