科技日报记者 王延斌
“这笔钱来得及时，支撑起了这片豆田的丰收。”10月22日，站在山东省济南市商河县高油酸大豆种植基地里，山东舜丰生物科技有限公司（以下简称“舜丰生物”）首席科学家、研发副总牛小牧看着这批刚刚收获的豆荚，告诉科技日报记者，“关键时刻，这笔投资推动着我们的高油酸大豆种植面积扩大到万亩级，矮杆玉米也在黄淮海地区进入规模化示范种植阶段。”
牛小牧提到的这笔钱来自济南市“拨改投”股权投资。据介绍，这是济南市首个落地的财政科技资金股权投资项目。为呵护项目成长，该市科技财政资金变“一次性补助”为“长期性投资”。同时，该市通过收益让渡条款鼓励该项目团队深耕主业，扎根济南。
让财政资金从“输血”变成“造血”
“过去，财政科技资金多以‘拨款’形式支持企业，钱花出去了，后续效益跟踪难、资金循环利用难，有时还会出现‘撒胡椒面’的情况。”在济南市科技局党组书记、局长黄波看来，如何让财政资金更好地撬动科技创新，推动成果从“实验室”走向“生产线”，是科技系统的必答题，更是改革的大方向。
6月底，济南市科技局联合市财政局印发《关于推进科技领域财政资金股权投资改革试点的工作方案（试行）》，同步出台4项配套实施细则，构建起“1+4”科技股权投资政策体系，首次明确“先投后股”“拨改投”“股权直投”三大支持模式，将财政资金从“一次性补助”转变为“长期性投资”。
在解读该《方案》时黄波表示，其核心在于“精准滴灌”：聚焦传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局三大需求，明确资金向“投早、投小、投长期、投硬科技”倾斜。
在解决“钱投给谁”这一重点问题之后，“怎么投”就变得尤其重要。投资方式多样成了济南方案的重点。
济南市科技局党组成员、副局长彭文博向记者举例：我们对科技成果转化项目“先投后股”，即先以投资形式支持企业开展中试、产业化，待项目成熟后，股权转让实现资金退出；对重大科技创新平台项目实施“拨改投”，即将原来的财政拨款转为股权投资；对区县特色产业和“三高一新”（高投资、高研发投入、高产出、新引进）项目开展“股权直投”，撬动社会资本向创新前端聚集。
据了解，济南财政资金以股权形式投入后，将与企业共担风险、共享收益，退出后的资金可循环用于新的科技项目，形成“投入—产出—再投入”的良性循环。
让科技成果奔向“产业链”
国庆节之后，济南室外温度骤降，但位于济南西部的舜丰基因编辑产业化基地内，“神奇”场景正在上演：新鲜的西红柿展示着水灵，黑黝黝的茄子铆足了劲儿“长个”，红色的辣椒隐藏在浓密的绿叶下……这些看似普通的蔬菜都经过了基因编辑。其“优秀”之处在于它们或产量高，或抗病毒，或口感佳，“精准”地破解了现实蔬菜的痛点。
作为国内基因编辑领域的佼佼者，舜丰生物已拿到由农业农村部颁发的3张农业基因编辑安全证书，并推广种植高油酸大豆1.15万亩，实现了该技术在田间地头的广泛应用。该公司已利用“基因剪刀”创制出30余种基因编辑产品，涵盖玉米、水稻、大豆等10余种主要农作物和经济作物，重点产品包括高油酸、无腥味大豆，抗除草剂、高产水稻以及高支链、矮杆玉米等。
“从实验室走向生产线，我们面临着巨大的资金压力。”舜丰生物总经理徐群表示：“有了这笔投资，我们计划再投入两千万元用于矮杆玉米的示范种植，争取明年在黄淮海地区推广10万亩。”
据济南市科技局资源配置与管理处副处长吴琳透露，在上述项目的示范带动下，该市另外两个“拨改投”项目按下了“加速键”，“先投后股”“股权直投”项目也在紧锣密鼓地推进中。
改革最好的效果是“四两拨千斤”，用钱撬动钱，最终实现科创效率的提升和产业发展的提速。从舜丰生物的万亩种植基地到山东区块链研究院的高能技术平台，济南财政科技资金股权投资改革正释放出强劲动能。
借助投资，舜丰生物的高油酸大豆种植面积超过了1万亩，预计可实现1.2亿元产值。该公司的矮杆玉米也在加速推广，从山东扩展到安徽、河北等省份。
“试点实施3个月来，改革已取得了阶段性成效。”黄波表示，下一步将逐步扩大股权投资改革范围，形成“财政拨款保运行、股权投资促产业”的支持模式，带动创新资源向科技成果转化和创新主体培育聚集，助力打造“政府主导、市场运作、循环使用、风险可控”的科技金融生态。
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