科技日报记者 操秀英
12月4日，《中国生态保护红线蓝皮书（2025）》（以下简称《蓝皮书》）在2025年全国国土空间规划年会现场发布。
划定并严守生态保护红线是党中央、国务院作出的重大决策部署，是生态文明建设的标志性成果和重大制度性创新。据介绍，我国自2022年首次全面完成全国陆海生态保护红线划定以来，中央与地方通过健全法律法规、完善政策制度、构建监管技术体系等一系列开创性实践，在红线的管控与守护方面取得了重要阶段性成果。为全面掌握生态保护红线制度实施成效，中国国土勘测规划院联合国家海洋信息中心，聚焦红线区域内空间结构变化、生态系统质量与管理能力建设三个维度开展系统评估，科学诊断存在的问题，系统凝练各地典型经验，形成《蓝皮书》。
《蓝皮书》显示，自生态保护红线划定以来，红线内部空间结构总体保持稳定，局部优化成效持续显现。红线内林地面积增加3344平方千米，水域面积增加320平方千米。红线内城乡建设用地面积减少6.5平方千米，采矿用地面积减少5.6平方千米；为保障民生需求、不可避让的交通运输和水工建筑等基础设施建设用地面积增加。海洋生态保护红线内，用海强度在明显下降，用海面积较2022年减少873平方千米，减幅超35%。部分渔业用海、交通运输用海逐步恢复为自然海域，海洋生态空间得到切实保护和修复。
《蓝皮书》提出，生态保护红线内生态系统质量呈现持续改善的局面。红线内植被覆盖度平均提升1.29%，净初级生产力平均提高2.22%。森林覆盖率和森林蓄积量实现双增长，草原综合植被盖度稳中向好，湿地水源保障状况总体良好。海洋水体环境质量稳定，红树林、珊瑚礁、海草床、滨海盐沼等典型生态系统质量均有所改善。各典型生态系统监测区域内，红树林面积增加22%，活珊瑚覆盖率平均增加5.5%，海草植被盖度平均增加9.4%，为海洋生物多样性保护提供了坚实的生态基底。
《蓝皮书》分析认为，我国生态保护红线管理能力建设取得三方面进展：一是初步构建起央地联动、部门协同、刚弹结合的管控机制，大大提升了管理效能；二是逐步打造了“空—天—地”一体化监测网络，持续提升对红线的动态精准感知能力；三是积极开展了生态保护修复、生态产品价值实现、勘界定标、科普宣传等方面的探索实践，形成了一批可复制、可推广的先进经验。
中国国土勘测规划院主要负责人指出，当前生态保护红线区域内仍面临非生态用地有所增加、生态系统质量受气候变化等因素影响尚不稳定等挑战，需要高度关注、积极应对。对此，《蓝皮书》建议构建多维度、更精准、重协同的生态保护红线管控制度，强化国土空间规划实施监督与用途管制，推进精准生态保护修复与生态质量提升、系统优化生态保护红线监管方式和机制，进一步平衡生态安全和高质量发展的关系。
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