科技日报记者 李禾
《中国城市双碳指数2023—2024报告》近日发布。该报告显示，参评城市“双碳”行动力度稳步增强，但部分城市仍面临能效提升瓶颈与结构路径“锁定”的挑战。《报告》建议各地因地制宜、强化数据驱动、深化区域协同，在“全国一盘棋”框架下加速推进绿色低碳转型。
中国城市双碳指数是由中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）组成的课题组联合开发的。本期报告基于更新后的城市双碳指数（CCNI 3.0）评价体系，对全国110个主要城市（包括直辖市、省会城市、计划单列市及重点工业城市）在应对气候变化、推动绿色低碳转型方面的进展与成效进行系统量化评估。
评估结果显示，经过四年持续监测与政策引导，中国城市在“双碳”行动上已步入落实深化阶段。在综合排名中，北京凭借在“气候雄心”维度上的突出表现蝉联榜首，成都、上海、宁波、昆明分列第二至第五位，展现了不同区域中心城市的引领作用。
课题组通过气候雄心、低碳状态和排放趋势三个一级指标，以及包含宏观目标、能源消费、经济社会结构等在内的多级指标体系，勾勒出中国城市“双碳”行动图景。从总体趋势来看，110个参评城市的“气候雄心”分指数连续三年稳步上升，各城市对“双碳”行动的重视程度与规划力度稳步增强，政策落实成效显著。
本年度报告的重要发现是，“因地制宜”已彻底取代了单纯的指标追逐，成为中国城市气候行动的新黄金标准，表现优异的城市无一不是成功将自身资源禀赋或产业基础转化为差异化竞争优势的典范。
其中，昆明作为“资源禀赋型”城市代表，充分利用云南高达90%的清洁能源装机占比优势，提前超额完成2025年非化石能源消费占比目标，并正迈向以绿色电力发展数据中心等的“绿色利用”新阶段。
盐城作为“增量开发型”代表，通过大规模开发海上风电和滩涂光伏，使其可再生能源装机容量突破1700万千瓦，并在东部沿海树立了非化石能源高占比的标杆，还以此吸引绿色高端制造业集聚。
作为中部老工业基地，株洲通过关停清水塘工业区等大规模落后产能，转而全力发展轨道交通、航空航天等高附加值、低能耗的新型装备制造业。这种“腾笼换鸟”使得株洲在GDP持续增长的同时，二氧化碳排放量实现绝对下降，为中小城市转型提供了典范。
尽管绿色能源建设取得突破性进展，但报告也揭示了城市在低碳转型中面临的深层次矛盾，特别是能效提升遇到“瓶颈期”。数据显示，全社会电力消耗强度降幅有限，说明虽然能源在“变绿”，但经济增长对能源消耗的依赖并未显著降低，特别是部分排名靠后的资源型或重工业城市，仍受困于高碳产业的结构性锁定，面临着转型路径尚待明确的挑战。
课题组提出了针对性政策建议，核心思路是推动城市从同质化竞争迈向结构性破局：建议深化协同增效，推动结构性减排，建立以碳强度为核心的产业准入与退出机制；建议构建城市级碳感知与数据治理体系，利用大数据、物联网等技术建立智慧监测平台，为政策干预提供数据等支持；建议加强区域协同与制度创新，建立城市间的碳汇补偿与绿电交易机制，促进资源在更大范围内的优化配置等。
（受访者供图）
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