科技日报记者 俞慧友
2026年全国两会期间，学生心理健康成为热点议题。会议期间，全国人大代表、中国工程院院士、中南林业科技大学党委书记吴义强建议加快制定出台《学生心理健康促进条例》，以国家专项立法推动学生心理健康工作从“政策驱动”向“法治驱动”转变，为学生健康成长提供坚强法治保障。
学生心理健康是教育强国建设的基础性工程，是健康中国战略的标志性指标，关系亿万家庭幸福安宁与社会和谐稳定。2023年教育部等十七部门联合印发的《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》）实施以来，学生心理健康工作体系不断完善，各地积极实践探索，为推进国家层面立法积累了宝贵经验。湖南、广州等地率先推进地方立法，也为全国法制建设提供了有益参考。但总体来看，学生心理健康工作仍存在法治支撑不足、地方标准不一、保障体系薄弱、协同机制不畅等突出问题，难以适应新形势新要求。
对此吴义强建议：一是明确立法定位，加快立法进程。建议教育部将《学生心理健康促进条例》纳入立法规划。明确其作为“促进型”立法和“上位法细化补充型”立法的双重定位，在现行《未成年人保护法》《精神卫生法》等法律框架下，聚焦教育系统主阵地和全链条协同，重点解决筛查标准、危机干预、家校医协同等“最后一公里”问题。系统总结《行动计划》实施成效和地方立法经验，形成符合国情、科学可行的法规文本，以法定形式明确各方职责、保障标准和问责依据。
二是统一底线标准，兼顾区域差异。由教育部牵头，研制发布《大中小学学生心理健康工作基本标准》，明确心理教师最低配备比例、课时底线要求、生均经费投入基线等核心指标的“底线要求”。授权省级政府在不低于国家标准的前提下，结合本地实际制定实施方案和达标时间表，建立与经济社会发展水平联动的动态调整机制。建议中央财政设立学生心理健康专项资金，对农村和偏远地区予以专项转移支付支持，设定3—5年过渡期逐步全面达标。统一规范筛查、预警、干预、转介全流程技术规范，强化隐私保护和信息安全管理。
三是健全协同机制，强化程序约束。构建政府统筹、教育牵头、部门协同、家校医社联动的工作格局，以法规形式明确各部门职责清单。重点规范协同“程序闭环”：建立信息流转程序，明确高危学生信息流转时限和隐私保护规范；建立联合处置程序，针对高危个案强制召开联席会议；建立绿色通道督查程序，定期公布转介接诊率、等候时间等指标并接受监督。强化家庭监护主体责任，健全家庭教育指导服务体系，推动家校协同、同向发力。
四是夯实条件保障，严格法律责任。构建“人才、经费、机构、机制”四位一体保障体系。在人才保障方面，要足额配备专职心理教师，畅通职称评聘通道。同时，健全全员心理健康培训体系，着力提升工作的专业化水平。在经费保障方面，将学生心理健康工作经费纳入各级财政预算，建立与教育经费增速相适应的动态增长机制，对农村和薄弱地区予以倾斜支持。在机构保障方面，严格按标准规范建设心理健康教育中心，配备必要的场地和专业设备，确保服务有场所、干预有阵地。在机制保障方面，将学生心理健康工作纳入政府履职评价、教育督导、学校绩效考核等核心指标，推动常态长效。建议在条例中设立“法律责任”专章，对未依法履职、无故推诿转介、泄露隐私信息等行为，明确具体行政处罚或处分条款，以刚性约束推动各项保障落地见效。
（受访者供图）
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