科技日报记者 王延斌 通讯员 张琦
2026年政府工作报告提出“继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持”，让全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕备受鼓舞。前不久，该公司与国家自然科学基金委员会（以下简称基金委）合作设立联合基金，成为基金委联合基金在医药健康领域的首次突破，也是山东民企首次参与国家层面基础研究布局。
基础研究周期长、风险大，政府财力有限，企业“想投又怕投”。对地方科技部门来说，支持基础研究，如何使大劲，用巧劲？
“2025年，济南基础研究投入达35.81亿元，占山东全省总量的31.97%，稳居‘第一方阵’。”济南市科技局党组书记、局长黄波表示，地方支持基础研究，我们用六年探索出一条新路子——以联合基金为支点，通过机制创新撬动多方资源，不仅让财政资金实现了超3倍的放大效应，更让企业从“被动参与”走向“主动出题”。
5200万元“种子资金”引来2.11亿元“活水”
地方财政支持基础研究，这是很多城市的惯常做法，但济南科技部门一直在思考：光靠政府“撒胡椒面”，钱花完了也就结束了，能否建立一个机制，让有限资金像滚雪球一样壮大起来？
回答上述问题，济南给出的答案是联合基金。
济南在山东率先探索建立了“政府引导、多元投入、协同发力”的联合基金模式。在该模式下，济南市科技局联合山东省科技厅、区县政府及龙头企业，精准聚焦量子科学、智慧计算、生物医药、慢病防治四大领域。其杠杆效应在于，市级财政累计投入5200万元“种子资金”，成功撬动省级及其他社会资本2.11亿元，资金放大了4倍。
何以“四两拨千斤”？济南市科技局前沿技术与基础研究处处长刁宏伟向记者揭秘，他们没有将这笔钱简单地“撒下去”，而是将其作为“药引”；政府明确技术需求方向，发布项目指南，面向全国“张榜”；社会资本和企业因为政府搭台、需求明确，敢于跟投；省级资金因为地方有决心、有抓手，愿意配套支持。
“这种三级联动模式，让原本分散的资金汇聚成流。”刁宏伟表示，自实施以来，济南累计立项支持本地项目280项，获扶持资金2.11亿元，占山东全省立项总额的80%，成功突破了量子密钥分发、单光子探测等一批“卡脖子”技术。
济南这一做法，呼应了2025年新修订的《国家自然科学基金条例》的方向。该《条例》指出：“鼓励地方政府、企业以及其他组织以联合资助的模式投入资金，建立科技创新合作机制。”
如果说市级联合基金解决了“有没有”的问题，那么，齐鲁制药与基金委的携手则标志着济南基础研究迈入了“好不好”的新阶段。
从“政府配餐”到“企业点菜”
“此次合作建立了‘企业出题、科研界答题、基金委组织专家评审’ 的协同攻关机制。”齐鲁制药副总裁张明会表示，其中，齐鲁制药投入9000万元，基金委按1:10比例配套900万元，共同组成9900万元基金。
“有了基金委的评审背书，产业难题找到了最优秀的解题人；有了企业投入，科研成果有了最直接的转化口。”张明会表示，这种从“政府配餐”到“企业点菜”的转变，让基础研究不再是高高在上的“空中楼阁”，而是直指产业痛点的“源头供给”。
除了上述做法，济南还打出了一套“组合拳”。
今年2月，济南市科技局与泉城实验室、微生态实验室、空天信息实验室三家省实验室签订责任书。这意味着对这些实验室的评价标准不再是单纯的发论文，更要看转化了多少成果，解决了多少产业难题。
针对一些离市场较近、但又需要长期投入的项目，济南市科技局联合市财政局推出了“拨改投”项目，将财政资金从“一次性补助”转变为“长期性投资”。
作为国内基因编辑领域的佼佼者，山东舜丰生物科技有限公司（以下简称舜丰生物）已拿到农业农村部颁发的3张农业基因编辑安全证书，并推广种植了高油酸大豆1.15万亩。支持舜丰生物，济南“拨改投”股权投资让财政资金以股权形式投入，与企业共担风险、共享收益，退出后的资金还可循环用于新的项目。
目前，该市已构建起“先投后股”“拨改投”“股权直投”三大科技股权投资模式，让财政资金精准滴灌“投早、投小、投长期、投硬科技”。
基础研究是一场“持久战”。济南市科技局也正在探索支持企业基础研究的有效途径，积极向企业传递明确信号：做基础研究，不会“吃亏”，反而能获得更多认可。
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