徐海燕 肖慧丽
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。推进首都花园城市建设，不仅关系生态环境品质和人民生活质量提升，也关系首都功能优化和超大城市治理能力现代化。立足“四个中心”战略定位，以花园城市建设赋能高质量发展，是新时代首都发展的重要任务，也是探索超大城市绿色转型路径的现实实践。
着力构建古今辉映、城园相融的首都生态空间格局
北京是一座拥有3000多年建城史、800多年建都史的历史文化名城。推进花园城市建设，必须坚持历史文脉保护与生态空间营造相统一，在保护中发展、在发展中保护，实现古都风韵与时代风貌交相辉映。
以系统思维重构生态空间组织方式。一方面，坚持山水林田湖草沙一体化保护，将分散的绿地、公园与水系通过生态廊道加以联通，提升生态系统的整体性与稳定性，使绿色空间由“点”及“面”。这种结构性优化，有助于增强城市生态调节能力，提高环境承载水平。另一方面，将历史文化保护嵌入生态空间塑造过程，在中轴线、三山五园、大运河等重点区域，通过整体保护与功能整合，使文化遗产成为绿色空间的重要节点。在老城更新中，采用微更新方式改善环境与公共服务，在保留空间肌理的同时引入绿色要素，让历史空间在现代生活中获得持续活力。同时，围绕副中心和平原新城建设，将绿色空间与创新功能、产业布局协同配置，通过“生态+功能”的复合组织方式，推动空间形态由分区割裂走向整体融合，从而实现生态承载、文化表达与发展支撑的统一。
推动生态价值向发展价值转化
绿水青山既是自然财富，也是经济财富。建设花园城市，既要做优生态环境，也要激活绿色发展动能，推动生态优势不断转化为发展优势。
拓展生态空间的多重功能并使其嵌入经济社会运行过程。从机制上看，生态空间通过提升环境质量与生活品质，增强对人才、资本等要素的吸引力，从而间接作用于城市竞争力；同时，通过功能复合，可以直接参与消费与产业活动。例如，依托公园体系与绿道网络发展园艺经济、花卉产业与生态消费，将单一游憩空间转变为消费场景，带动服务业发展；推动生态空间与文化旅游融合，围绕滨水空间、森林步道等资源构建复合型线路，延伸生态资源的使用链条，提高利用效率。在产业层面，通过引入数字技术与智慧管理，提升园林绿化与生态服务的精细化水平，推动绿色产业向高附加值环节延伸。通过上述路径，生态空间既在环境改善层面发挥基础作用，又在经济循环中形成实际贡献，从而实现生态优势向发展优势的持续转化。
构建共建共治共享的花园城市治理格局
花园城市建设是一项系统工程，也是一项全民事业。必须坚持政府引导、社会协同、公众参与，推动形成人人参与、人人建设、人人共享的治理格局。
在制度整合、主体协同与技术支撑三个层面同时发力。首先，将花园城市建设纳入国土空间规划与城市更新体系，通过统一规划框架明确生态空间的刚性约束与弹性利用边界，避免碎片化推进；同时完善跨部门协同机制，推动规划、园林、水务、交通等领域在项目实施与空间管理中的协同配合。其次，通过制度设计引导社会主体参与，推广社区花园、共建绿地等模式，使居民在参与建设与维护过程中增强公共责任感与空间认同感，从而降低治理成本、提高治理效率。再次，运用数字技术构建智慧生态管理平台，对绿地系统、水系运行与生物多样性进行动态监测，实现精细化管理与风险预警，提高城市生态系统的稳定性与韧性。
在历史文脉延续与空间优化协同推进、生态改善与民生提升相互促进的过程中，花园城市正成为首都现代化建设的重要载体，也为超大城市实现绿色发展提供了可复制的实践经验。
（作者徐海燕系中国社会科学院首都治理研究院研究员，肖慧丽系中国社会科学院首都治理研究院助理研究员）
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