王阅微 李亚丽 科技日报记者 王春
6月17日，2026陆家嘴论坛在上海开幕，论坛主题为“全球治理倡议下的金融发展与合作：新愿景、新挑战和新机遇”。中国人民银行行长潘功胜发布六大金融开放创新举措，明确我国金融市场将坚持市场化、法治化、国际化方向，持续打造规范、开放、有活力、有韧性的现代化金融市场，以上海为核心开展金融改革先行先试。
本次出台的政策兼顾短期流动性调节与长期人民币国际化布局，统筹货币政策转型、金融市场稳定、离岸金融建设等多重目标。由中国人民银行、国家发展改革委、国家金融监督管理总局、中国证监会、国家外汇局、上海市人民政府联合印发的《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》，明确了三阶段发展目标：2027年末初步建成离岸金融配套制度体系，服务企业“走出去”；2030年末形成成熟的离岸金融制度法治体系，夯实跨境金融服务能力；2035年末建成离岸、在岸统筹发展的金融战略枢纽，引领国家金融高水平开放。
央行推出的六项核心举措精准发力金融开放与市场稳控。一是优化短端利率调控机制，收窄利率操作区间、丰富公开市场操作工具，精准匹配银行短期流动性需求。二是创设境外央行回购工具，支持境外央行、国际金融组织等机构通过高等级债券回购获取人民币流动性，便利境外人民币资产配置。三是落地上海自贸区离岸人民币外汇交易试点，授权六大国有及股份制银行依托官方平台开展相关业务。四是创新设立非银机构紧急流动性支持工具，防范债券市场系统性风险，平衡市场稳定与风险防控。五是依托《行动方案》推进自贸离岸债、离岸贸易金融、国际财资中心等业务落地。六是上线银行间市场数据报告库，强化金融市场穿透式监管能力。
招联首席经济学家、上海金融与发展实验室副主任董希淼表示，此次离岸金融方案将成为国家金融改革重要“试验田”，进一步巩固上海人民币资产全球配置、风险管理核心地位。
本次金融改革实行多部门协同发力，中国证监会、国家金融监督管理总局同步出台配套政策，构建立体化金融开放支撑体系。
中国证监会主席吴清表示，证监会将支持上海加快完善金融、能源、金属、航运等期货期权品种布局，着力增强“上海价格”国际影响力；平稳推动液化天然气期货期权上市，支持推进电力等基础性、战略性期货品种研发；推动股债融资、并购重组、机构发展、离岸金融等方面重大改革开放措施在上海先行先试，积极支持上海打造金融创新“试验田”；支持上海浦东、北京海淀、广东深圳、江苏苏州、浙江杭州打造首批资本市场科技金融实践样本，通过搭建高端智库平台提升上海国际金融中心软实力。
国家金融监督管理总局局长丁向群表示，将优化金融开放监管机制，完善离岸金融监管制度，推进科技金融、养老金融试点创新，同时发力上海国际再保险中心、国际航运金融建设，出台行业数据标准，助力上海打造制度型开放高地。
作为全国科技金融改革示范标杆，上海浦东已显现显著改革成效。近三年，浦东区内基金完成888起投资，披露投资金额344亿元，早期创新项目投资占比超50%。2025年，浦东科技企业融资事件和披露金额同比分别增长25.9%和139.1%，多项指标位居全市前列，目前区域备案基金总规模突破2.3万亿元，“耐心资本”赋能源头创新的作用持续凸显。
此次上海先行先试的系列举措，既通过精准工具调控稳住金融市场，又以制度型开放深化金融国际化改革，为全球治理框架下的跨境金融合作与高质量发展提供了重要实践样本。
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