科技日报记者 雍黎 通讯员 魏智兰
7月24日，记者从重庆市规划和自然资源局获悉，巴南区地下综合管廊试点工程项目完成不动产权证颁发，成为重庆市颁发的首个地下综合管廊不动产权证，标志着全市地下综合管廊“分层规划—分层划拨—定向登记”技术路径基本打通，为全国探索城市地下空间立体化开发和存量地下空间产权管理提供了实践样本。
据了解，长期以来，受制于规划依据不充分、地下空间权属界定模糊等因素影响，地下管线权属登记路径不明确，资产价值难以释放，制约着地下管线的科学、高效、精细化管理。2025年底，为深入贯彻落实重庆市《构建超大城市地下管线大综合一体化治理机制改革方案》要求，重庆市规划和自然资源局制定《城市地下管线规划管理和综合管廊设权登记工作方案》，明确以优化完善规划编制实施、设权登记为重点，着力推进地下管线治理能力提升。
为推动改革落地见效，巴南区规划和自然资源局在巴南区地下综合管廊试点工程中先行先试。该工程起于重庆汉海海洋公园南侧，沿一纵路、燕尾山路、横十路和教育大道敷设，止于尚文大道尾端，全长约10.12公里。管廊采用水信舱、电力舱、燃气舱三舱设计，铺设管线包含中高压电力电缆、给水管、通信线缆、燃气管、预留管道五类管线，可容纳各类管线总长约667公里，其中电力线缆383.58公里，给水管道20.24公里，通信缆线242.88公里，燃气管道20.24公里，是名副其实的“地下收纳神器”。
该工程是重庆市首条工业化装配式管廊，也是重庆市同期规模最大、线路最长、投资最大的管廊试点工程。结合项目复杂场景，着力从三方面深化了技术创新。创新编制地下空间分层详细规划，详细规划按照“地表、地上、地下”分层利用原则，将管廊主体及占用的地下空间全部纳入详细规划，精准界定空间边界和管控指标，实现地下管廊空间开发利用的整体规划统筹。探索完善地下用地分层划拨方法，参照地上划拨用地流程，完成全市首个地下综合管廊项目土地供应办理，打通了“分层设权、分类供地”实施路径。深化运用三维地籍调查技术，精准界定管廊产权立体空间，明晰横向边界与纵向埋深，为地下管廊不动产确权登记提供精准空间依据，推动地下产权界定向精准精细转型。
通过构建“规划—供地—登记”全流程闭环机制，成功为该项目办理不动产权证书，预计可促进项目资产价值显化10.45亿元，有力推动地下“无证资产”向“优质资产”转变，充分激发管线单位入廊积极性，显著提升管廊综合利用率，为地下基础设施市场化运营奠定坚实基础，有效实现政府、企业、社会多方共赢。
下一步，重庆市将结合本次试点经验，持续深化地下空间开发利用改革，持续优化全流程闭环管理体系，持续健全地下空间资源市场化配置机制，切实提高土地要素配置利用效率，为推动超大城市现代化治理提供有力支撑。
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