科技日报记者 金凤
江苏省科技重大专项、前沿技术研发计划中，企业牵头的项目分别不低于80%、65%；高校技术转移机构增设特设技术转移岗位，不受岗位总量和结构比例限制；对促成重大成果转化的社会化技术转移机构，可按技术交易额的3%给予奖补；符合规定的高校院所技术经理人可到市场化技术转移机构兼职取酬……
近日，江苏省发布的《关于突出市场导向建设科技成果转化高地的实施意见》（以下简称《实施意见》），释放一个清晰信号：江苏正聚焦科技成果“不愿转”“不会转”的痛点，通过全链条部署、全要素融通、全维度推进，加快打造厚植江苏创新浓度和产业密度的科技成果转化高地。
8月14日，江苏省政府召开新闻发布会，江苏省科技厅厅长徐光辉解读《实施意见》时指出，“《实施意见》紧扣建立研用一体的科技成果高效转化应用新体系，坚持市场导向、企业主体，在项目组织、平台支撑、专业服务、激励机制等方面体系化重构，探索新途径、建立新机制，加快成果转化提质增效，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的主动权。”
“企业出题、联合解题”，支持企业牵头设立省基础研究联合基金
从修订《江苏省促进科技成果转化条例》，深化职务科技成果赋权改革，到建设全国首个高校区域技术转移转化中心，再到以“双高协同”探索“有组织科研+有组织转化”新模式，统筹布局概念验证中心……近年来，江苏奏响科技成果转化“合奏曲”，推动科技成果转化成效不断显现：2025年江苏技术合同成交额超5600亿元、较“十四五”初翻一番以上。
“也应看到，科技供给向产业转化需要加力激活新动力、释放新动能。”徐光辉表示。
《实施意见》涉及增强高质量科技成果供给、挖掘激活科技成果价值、建强市场化技术转移机构等6个方面的20条措施，并附有22条支持政策，可概称为“江苏成果转化20条”。
高质量科技供给是科技成果转化的源头和基础。《实施意见》强化创新策源能力，以紫金山创新带、吴淞江科创带、环大学创新创业集聚区为重要载体，推动创新要素跨区域流动、跨领域融合。
推动科技成果转化，企业的核心作用不可替代。在江苏，全省87%的研发投入来自企业，89%的专利授权由企业创造，近80%的科技平台和高层次创新创业人才集聚在企业。
让企业站“C位”，成为《实施意见》的一抹亮色。《实施意见》提出，将推行“企业出题、联合解题”模式，支持龙头企业建中央研究院，支持科技领军企业和链主企业牵头设立省基础研究联合基金，把产业最迫切的技术痛点转化为科研最优先的课题；同时大力开展“实验室+”行动，构建“实验室+龙头（链主）企业+科创企业”协同体系，把科技成果转化绩效作为实验室管理与评价的重要内容，并给予激励资助。
值得关注的是，《实施意见》鼓励科技领军企业、链主企业发展公司风险投资（CVC）基金，并明确政府投资基金参股的CVC机构可参照适用让利政策，通过以“投”带“转”，让产业资本成为成果转化的加速器。
“我们下一步的重点，就是推动企业真正成为科技成果转化的主体。”江苏省科技厅副厅长倪菡忆指出，科技厅将持续健全“企业出题、协同攻关、市场验收”的转化机制，支持企业牵头组建创新联合体，搭建概念验证、中试熟化平台，把更多科研的专利变成产品、变成产业，打通成果转化“最后一公里”。
深化“三项改革”，打通概念验证、中试、场景应用全通路
体制机制障碍是长期困扰科技成果转化的深层根源。高校院所以学术产出为导向，对成果转化积极性不高；中小企业资金有限、风险承受能力弱；大企业有研发体系壁垒，又难以开放接纳外部早期成果。于是科技成果“从1到10”的中间阶段便长期缺乏合适的承接主体。
《实施意见》挖掘改革深度，加大激励护航，打通成果转化“肠梗阻”。《实施意见》以成果转化实效为导向，落实落细职务科技成果资产单列管理、尽职免责、“先使用后付费”细则“三项改革”，推广“先用后转”等新模式，推动改革向国有企业、医疗卫生机构延伸……
记者注意到，《实施意见》纵深推进权属改革，创新国资管理，对成果作价入股形成的股权实行整体监测、分阶段考核，不简单以单个项目或单一季度盈亏作为考核依据。同时，健全收益激励机制，高校院所转化收入全部留归单位，探索横向结余经费出资成果转化；承担成果转化的工作人员和管理人员，可按不低于奖励总额的5%予以奖励；校企也可以双向持股、团队分期回购单位股权。
“通过一系列改革措施，让成果转化有动力、有通路、有保障，真正做到科研的价值在产业中检验、创新的成色在市场里兑现。”徐光辉说。
“通路”不仅在政策细则里，也在成果转化的“枢纽”中。《实施意见》强调，为挖掘激活科技成果价值，在前端将优化建设50家省级概念验证中心，给予每家100万元建设经费，配套验证基金与专业经理人服务，明确国资国企概念验证研发投入可视同利润加回；在中端将符合条件的平台纳入制造强省专项资金支持范围，提升工艺、生产等全流程验证能力；在后端将建设100个规模化应用场景，有序开放政务服务、城市治理、民生保障、文旅教育等领域场景资源。
提升技术转移服务能力，每年培养千名技术经理人
科技成果从实验室的“样品”到市场的“商品”，常面临一条充满不确定性的“死亡之谷”。而专业的技术转移服务，可以填补创新链与产业链之间的结构性断层。
8月21日施行的《实施意见》明确，高校技术转移机构增设特设技术转移岗位，不受岗位总量和结构比例限制；实施社会化技术转移机构赋能行动，培育30家行业标杆机构，按技术交易额3%给予奖补。
促进科技成果转化，需要一支懂技术、懂市场、懂投融资、懂谈判的专业化技术转移人才队伍。江苏将依托卓越工程师学院、江苏科技商学院，每年培养1000名技术经理人，同时健全技术转移职称序列，探索实施股权激励、双向兼职取酬等制度，畅通职业发展通道。
江苏省教育厅二级巡视员崔春霞表示，下一步，将进一步推动有条件的高校设立科技商学院，支持高校开设技术转移专业，培育专职转化队伍，持续推进“双高协同”，推动创新创业教育与专业教育、产业需求、成果转化深度融合。
值得关注的是，人工智能将嵌入江苏成果转化全链条。江苏将系统布局“AI+研发”“AI+技术转移”“AI+孵化”“AI+知识产权”等新业态，大力发展科技服务业，培育AI算力服务等新增长点，推进“数据＋模型＋智能体”融合创新，倡导科研即创业、教学即研发等新范式。
成果越前沿、越具原创性，成果持有者的心理预期往往越高，而资本市场往往对陌生技术小心谨慎。如何让产学研金协同，推进科技成果转化？
徐光辉表示：“江苏将引导行业骨干企业、创新创业平台机构设立实验室基金、概念验证基金、成果转化基金等，放宽师生小额创业股权投资限制；打造科创基金集聚载体，推广‘创新积分制’‘苏科贷’‘贷款+股权直投’等，将成果转化纳入省级政策性科技保险支持范围。”
江苏省委金融办副主任汪洋补充，未来，将加快健全覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系，优化“股贷债保担”五大产品矩阵，引导私募基金投早、投小、投长期、投硬科技，持续抓好政策性科技保险试点工作，建好用好“苏科融”省科技金融综合服务平台、金融赋能转移转化中心等载体，持续提升江苏科技金融服务能力。
（科技日报记者 金凤 摄）
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