山西把“考转型、考创新”作为“指挥棒、风向标”

为期一年的考核期到了，各市县区的答卷怎么样呢？上月底，山西省政府发布2017年度区域经济转型升级考核评价结果，这也是山西首个区域经济转型升级考核评价结果。同时，根据上一年度的考核结果，多方面修订和完善了2018年的考核评价体系指标，进一步突出考核评价的导向性，进一步突出考核评价的工作重点，进一步突出考核评价的差异性。

山西转型发展需要什么样的考核指标

“近年来，山西发展实现由‘疲’转‘兴’，转型态势日益强劲，但仍然面临创新能力不强，转型项目不足等问题。”山西省社科院能源经济研究所所长韩东娥研究员说：“着眼于高质量发展，加快培育新动能，把‘考转型、考创新’作为‘指挥棒、风向标’，加大产业转型和创新驱动考核指标权重，可以有效激励各区域加大创新投入、提升创新动力，加快产业转型步伐；可以提高各级领导干部抓创新抓转型的责任担当；可以有效刺激山西产业转型和创新驱动“短板”的逐步补齐；也可以激发全社会创新活力和创造潜能，为山西资源型经济转型升级做出重大贡献。”

去年开始，山西在全省范围内组织开展区域经济转型升级考核评价工作，在省域、市域和县域三个层面，对119个县（市、区）分类进行考核。“考转型、考创新”，在4个方面的指标中，“产业转型”方面的指标权重设置为50分。加上“创新驱动”方面的指标权重，转型和创新方面的指标权重达到整个指标体系的60%以上。

考核结果显示，一年来，山西省战略性新兴产业增加值同比增长10%，比工业增速高3个百分点；非煤工业增长9.7%，占全省工业的比重为51.3%，对全省工业增长的贡献率为76.2%。科技创新能力不断提升。全省产业转型结构调整深入推进，新动能培育不断加速，转型升级呈现强劲势头，经济发展活力潜力不断释放，经济运行质量效益不断提升，高质量转型发展迈出坚实步伐。

山西省发改委副巡视员胡瑞文说，去年，产业转型和创新驱动两个板块是整个考核评价指标体系核心，资源环境是经济转型升级中的约束性条件，增长质量是转型升级成效的反映。

“完善、修订”进一步提高“创新、转型”权重

山西省统计局副局长王德才说：“按照我省对考核评价工作的总体部署，根据考核评价一年来的工作实践，相较于2017年，2018年的考核评价体系做了多方面的修订和完善，进一步突出考核评价的导向性，进一步突出考核评价的工作重点，进一步突出考核评价的差异性。”

据介绍，新修订和完善的今年区域经济转型升级考核评价指标体系中，创新、转型在区域经济转型升级中的考核权重进一步加大，重点突出三大特点：一是进一步突出考核评价的导向性。突出山西省委、省政府转型工作导向，设置“制造业增加值占工业增加值比重”指标与“煤炭产业占比降低率”同考核；设置“工业技改投资增长速度”指标；设置“固定资产投资及增长速度”“转型项目投资完成额占固定资产投资比重”“招商引资签约项目当年开工率”等指标，从投资总量、结构和招商引资力度反映“转型项目建设年”的成效；设置“能耗增量控制”指标，与“单位地区生产总值能耗及降低率”共同对能源消费实施总量和强度的“双控”考核；设置“政府性债务管理”指标。二是进一步突出考核评价的工作重点。修订完善后省域、市域考核评价指标体系中，产业转型和创新驱动指标数量由修订前的27个增加到29个，指标权重由修订前的62分增加到71分；更加聚焦于产业转型等核心内容，并相应加大了指标权重，充分反映了山西经济发展的重点就是转型、创新。三是进一步突出考核评价的差异性。山西县域按主体功能区定位，实行分类考评，让各县域在经济高质量转型发展过程中充分认识主体功能定位的“有所为、有所不为”。

山西如何持续推动区域创新驱动考核

韩东娥说：“资源型经济如何转型发展是世界性难题，是我省一道绕不开的坎。山西经济发展到今天，正处于一个重大历史拐点，到了经济结构全面转型升级的新阶段，整体经济需要在转型创新中焕发新活力。当前资源产品价格相对稳定，对于我省来说，这当然是一件好事。但在此时，我们要谨防传统产业的繁荣，进而抑制其他转型产业发展的故事重演，这将迟滞我们转型发展的脚步。修订完善的区域经济转型升级评价指标体系，就是要引导我们不要对传统的相对过剩产能抱太多幻想，要把产业转型和创新驱动作为我们的主攻方向，用非常之力，下恒久之功，走出一条具有山西特色的资源型经济转型发展新路。”

山西省统计局局长翟振新表示，山西省政府发布以区域经济转型升级为核心内容的考核评价指标体系和办法，就是要通过严考核，充分发挥考核指标的指挥棒和风向标作用，引导和激励全省上下牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚焦创新驱动转型升级，主动转型、创新转型、全面转型、深度转型。这突出体现了“五大发展”新理念新要求和资源型地区经济转型升级的省情特色，对于引导和激励各级各部门奋力推进创新驱动转型升级战略落地生根开花结果，意义重大。

《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》提出，本办法是全省统一的以创新驱动转型升级为重要导向的区域经济考核评价指标，科学考核评价全省区域经济发展状况，引导和激励各级各部门牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚焦创新驱动转型升级，通过省市县三个层面同时考核，压紧压实各层面目标责任，形成三级齐抓共管、共同推进创新驱动转型升级的良好工作格局。