科技日报记者 李禾
生态环境法典草案于4月30日向社会公开征求意见。近日，“生态环境法典（草案）涉及生活垃圾管理条文的研讨会”在北京举行，多家环保机构以及环境法、生活垃圾管理、循环经济等领域的专家学者参会。
中国政法大学环境资源法研究所教授胡静说，生态环境法典主要着眼于解决以下问题：一是把不同生态环境单行法重复的部分提炼出来，放在总则编或分编下面的“小总则”；二是解决不同法律、法规之间不一致的部分；三是将现有制度不合理之处捋顺、厘清；四是填补某些领域的空白，如光污染、电磁辐射污染、水产养殖污染等；五是环境执法中的某些问题需要通过立法加以规定，从而保证行政决定的一致性。
近年来，我国生活垃圾管理领域出台了不少法律政策，通过法典编纂，将使之更具系统性、前瞻性和有效性。天津市西青区零萌公益发展中心谢新源表示，生活垃圾管理应站在全生命周期视角，遵循“源头减量—重复使用—循环再生—能源化利用—处置”的废弃物管理优先序原则来开展，并参照循环经济促进法等明确相关概念的定义，做到以“预防为主”。他强调，一些关键制度应围绕上述优先序原则设计，促进垃圾减量和分类。比如采取“不分类、不收运”，对垃圾产生者计量收费，推动垃圾分类碳减排交易，建立与垃圾减量、分类目标相匹配的激励或约束机制等。
广州摆脱塑缚环保咨询有限公司项目经理李茜说，重复使用在废弃物治理上具有巨大的减量潜力，建议明确重复使用的定义。比如，重复使用指与一次性相对，物品在不改变原有性能、状态情况下，以同种目的、反复多次使用达到的一定次数；吸收《生产者责任延伸制度推行方案》有关信息公开部分，增加透明度，并根据我国实际情况确定生产者范围。
清华大学环境学院巴塞尔公约亚太区域中心政策研究所副研究员段立哲说，近年来，在法律政策上，固体废物环境管理地位不断提升。我国逐步统一规范其信息公开要求，例如按照固体废物污染环境防治法要求，设区的地级市于每年6月5日前发布固废污染环境防治信息。目前，国家“无废城市”建设工作正在考虑建立反映各类固废循环利用、综合治理成效的“无废”指数，推动产废强度和填埋处置下降，这些都为生态环境法典提供了借鉴。
南京农业大学资源环境与发展研究院研究员、公共管理学院副教授李长军认为，随着全国垃圾分类的普遍开展，法律应适当提高生活垃圾管理底线要求，这点在生态环境法典草案中已有体现。比如，原先生活垃圾管理的核心是无害化，法典以优先次序原则为核心，这是一大进步。
