科技日报记者 罗云鹏
“探索新型研发机构薪酬市场化管理制度”“深化科研经费管理改革，实施‘预算+负面清单’管理”“支持深圳开展科技产业金融一体化专项试点”……中共中央办公厅、国务院办公厅日前公开发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），一项项成色十足的措施引发广泛关注。
“这是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大举措，是2020年印发的深圳综合改革试点实施方案的升级版，也是我国坚定不移深化改革开放的重要宣示。”在国务院新闻办公室日前举办的新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临说。
深圳，这座因改革开放而生、因改革开放而兴、因改革开放而强的城市，正在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放。
图为深圳数据交易所内景。 新华社记者 梁旭摄
加强产学研高效协同
探索实施科研项目经理人制度
2020年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》发布。深圳市委常委、秘书长、改革办主任郑红波说，经过近5年的实践探索，深圳综合改革试点各项改革任务扎实有序推进、取得重要进展，累计3批48条典型经验获国家发展改革委发文推广。
为破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，《意见》应运而生。
统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，是《意见》部署的重点改革举措之一。
“科技创新是深圳这座城市的特点、特质和品牌，不论是政府，还是企业和个人，都非常重视科技创新。”郑红波说，《意见》围绕加强产学研高效协同、深度融合，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革等，推出了一批重要改革举措，对深圳加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心具有重大意义。
对加强产学研高效协同、深度融合的重要意义，深圳技术大学党委委员、副校长明仲深有感触。
不久前，深圳技术大学相关团队前往深圳荣耀智能机器有限公司调研。他们问计于企，摸清产业对人才的需求和企业技术难题，据此制定知识、能力、素质图谱，完善人才培养方案，为教师科研创新找到“靶点”。
“开展产业调研，有助于推动人才培养从知识为主转向能力素质为先。”明仲说，企业对人才能力需求呈现显著的复合型特征，特别是在数智化转型与产业升级中，跨学科融合能力、技术创新应用能力与行业实践能力的协同发展要求尤为突出，加强产学研协同势在必行。
科技日报记者了解到，6月21日，大湾区综合性国家科学中心先行启动区科学联盟成立。联盟是由深莞两地高校、科研院所及创新企业自愿组成的非营利性合作组织，目前已汇聚37家成员单位。联盟将加强重大科研项目协同攻关、产学研用深度融合、重大科技基础设施和大型科研仪器共享，推动科技金融创新合作、科技交流联动与人才培养。
为加强产学研高效协同、深度融合，《意见》提出，探索实施科研项目经理人制度，在项目甄选、团队组建、技术路线选择、经费支配等方面赋予其更大管理权限。
在科研过程中，科研项目经理人负责提出项目选题、把控项目进度，拥有充分决策权，相当于科研项目的“首席执行官”“运营官”“财务官”。业内人士认为，科研项目经理人有望成为科技创新和产业创新深度融合的“加速器”。
“这项改革就是要让懂科技、懂产业、懂投资的专业人员和专业团队管理项目，赋予其更加充分的自主权，让专业的人做专业的事，加速科技成果转化和产业化。”郑红波说。
深化要素市场化配置改革
进一步完善数据交易制度
深化要素市场化配置改革，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，是《意见》的又一亮点。
郑红波介绍，《意见》围绕健全金融服务实体经济的激励约束机制、创新支持新兴产业发展的体制机制、深化数据要素市场化配置改革等，推出了一批重要改革举措，对加快构建具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系具有重大意义。
中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲十分关注深化数据要素市场化配置改革方面的举措。在樊纲看来，数据作为新型要素，对战略性新兴产业和未来产业的发展具有关键作用，有助于垂直领域人工智能大模型、低空经济、智能制造等产业发展。
深圳微众信用科技股份有限公司是一家深圳本土成长起来的数字科技企业。目前，该企业已为超过千万户小微企业提供征信服务，累计输出超4000万份征信报告，助力中小微企业获得信用融资超过万亿元。
“《意见》支持深圳探索数据交易、可信流通、收益分配等机制，为我们更好推动企业涉税数据转化为信用资产的实践指明了方向。”深圳微众信用科技股份有限公司董事长赵彦晖介绍，公司正积极参与深圳公共数据分级分类开放试点，将多维场景数据纳入风控模型。
事实上，在推动数据赋能实体经济高质量发展方面，深圳已经展开积极探索。郑红波说，2022年11月成立的深圳数据交易所，已围绕数据登记、定价、交付等环节制定一批管理办法、规则指引和技术规范。科技日报记者了解到，该交易所自成立以来，数据交易规模3年复合增长率达56.2%。
“进一步完善数据交易制度，有利于让数据更好动起来、用起来、活起来，加速释放乘数效应，赋能新质生产力发展。”郑红波说。
协同推动措施落地见效
力争年内形成一批制度成果
一分部署，九分落实。李春临表示，国家发展改革委将会同有关部门和广东省、深圳市，共同推动新一轮综合改革试点各项任务落实落地。
广东省委常委、常务副省长张虎表示，广东将从四方面支持深圳的改革探索。
第一，支持深圳统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，建设具有全球影响力的产业科技创新中心。支持深圳建设一批高水平高校，强化企业科技创新主体地位，创新关键核心技术联合攻关模式，促进场景创造开放和规模化应用。
第二，支持深圳深化要素市场化配置改革，推进金融、技术、数据等要素赋能实体经济发展。支持深圳培育发展长期资本、耐心资本，深化数据交易规则以及场景探索，完善便利人员流动的配套机制。
第三，支持深圳建设更高水平开放型新体制，打造全球优质要素资源的引力场和集聚地。支持深圳加强与高标准国际经贸规则对接，深化跨境贸易便利化改革。支持前海高标准建设现代服务业集聚区，支持河套建成深港科创综合服务中心。
第四，支持深圳对标全球最佳实践，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。支持深圳推进放宽市场准入特别措施，加强外商投资保障，完善外籍人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。
深圳市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任张茜介绍，深圳将通过分类推进、改革调度、督查问效、考核评价、宣传推广五个机制落实保障《意见》各项任务。“对于我市事权的任务，推动涉改部门主动作为、提速提效，力争年内形成一批制度成果、落地场景、创新案例。”张茜说。
