科技日报记者 陈曦
7月18日，天津市举行新闻发布会，解读新出台的《天津市支持创业投资高质量发展若干措施》（以下简称《支持措施》）。天津市发展和改革委员会副主任陈建江介绍，该文件包含24条具体举措，是继2017年《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》后，天津在市级层面推出的又一部促进创业投资高质量发展的系统性政策文件。
《支持措施》旨在为天津市创业投资发展提供政策指引和原则规范，各区、各相关部门将据此出台细化配套政策，形成政策“组合拳”，进一步激发创业投资活力。该文件的出台标志着天津在构建科技、产业、金融良性循环体系方面迈出关键一步。
聚焦行业痛点 创新政策供给
《支持措施》坚持问题导向，着力解决创投行业“募、投、管、退”全链条的堵点难点。在政策起草过程中，相关部门走访了多家知名基金管理机构，召开十余场座谈会，充分吸收行业意见。
在募资端，天津突破性地将市、区两级财政合计出资比例上限从50%提高至80%。“这一政策在国内同领域具有很强突破性，将极大增强政府投资基金的引导作用。”陈建江强调。
在投资端，天津创新推出创业投资奖励机制。天津市科技局副局长方伟介绍：“为支持各类创投基金投资天津市未上市科技型企业，对投资满2年的创投机构，将按其实际投资额中社会资本部分的1%给予奖励，每家机构每年最高奖励500万元，这项政策预计年底前启动申报，重点支持‘投早投小投硬科技’。”
在管理方面，新政优化了政府投资基金的考核标准，不再过度强调返投倍数和收益指标，突出财政资金对创新孵化和机构培育的引导功能。同时建立全生命周期考核和差异化监管机制，为投资决策提供制度保障。
在退出端，新政重点拓宽创业投资退出渠道，支持机构通过股权回购、份额转让、股权转让、并购重组等多种方式退出，同时加快推动企业上市，构建多元畅通的退出体系，促进资本良性循环。
完善服务体系 促进产融结合
《支持措施》特别注重创业投资与科技创新的深度融合。方伟表示，天津正在修订天使母基金管理暂行办法。该基金自2022年设立以来，已累计设立子基金17只，规模达34.98亿元，完成投资项目43个，投资金额6.85亿元。
“本次修订旨在强化政府引导基金的‘耐心资本’属性，更好吸引长期资本。”方伟介绍，修订工作已公开征求意见，目前正在履行相关程序。新办法将为创投机构和社会资本营造更宽松、规范的发展环境。
在金融服务方面，天津市地方金融管理局副局长张建华介绍，天津已推动五大国有银行金融资产投资公司签署规模超300亿元的试点基金协议。同时出台《天津市支持并购重组若干措施》，从资金、标的、交易、服务等五个方面提出13项具体举措，进一步激发并购市场活力。
“我们建立了‘科技—产业—金融’新循环长效机制。”国家金融监督管理总局天津监管局副局长马英透露，天津已发布两批“投资机构清单”，9家在津银行推出“投联贷”等创新产品，今年上半年通过投贷联动模式发放贷款27亿元，惠及154家科技企业。
强化市场功能 助力企业成长
《支持措施》第十六项明确指出，要创新区域性股权市场服务模式，支持天津区域性股权市场争取认股权综合服务试点、实施新三板挂牌绿色通道和公示审核机制。
天津市证监局副局长胡经生介绍，天津区域性股权市场运营机构天津OTC已落地2单认股权综合服务案例，正积极争取认股权综合服务试点，“认股权这种股债结合的工具，能有效解决初创企业融资难题。”
在专精特新专板建设方面，截至6月底，天津已有491家企业挂牌，融资额达38.48亿元。“我们打通了三四板制度型对接路径，专板培育企业适用绿色通道和公示审核机制，能够实现高效挂牌新三板。”胡经生介绍，一家企业通过绿色通道仅用28个交易日就完成了新三板挂牌。
“这些举措是一个有机整体，将共同推动创业投资生态系统的完善。”陈建江强调。随着24条措施的落地实施，天津正加快构建覆盖科技创新全链条的创业投资服务体系，为天津市创业投资高质量发展提供有力支撑。
