科技日报记者 叶青
“去年我们申报高新技术企业（以下简称高企）认定，但因研发费用归集差0.8个百分点被否决，6.2万元的申报费用全亏了。”惠州仲恺高新区一家新能源电池管理系统企业的负责人说，因此他们正纠结今年是否继续申报。
如今，在惠州仲恺高新区，企业申报高企“怕损失”的烦恼已被解决。8月3日，科技日报记者从惠州仲恺高新区获悉，园区近日已完成2025年“高新技术企业认定申请费用保险项目”政府采购招标，由中国人民财产保险股份有限公司惠州市分公司中标，总保障额度达2250万元，覆盖全区400余家申报企业。也就是说，今后企业申报高企认定，若最终未通过，动辄数万元的申报成本将由政府投保的保险“买单”。
据悉，这是全国首个由政府集中采购的高企认定保险项目，通过保险工具为科技企业创新“兜底”，精准消除企业“想申报、怕损失”的后顾之忧。
统一投保实现“申报即保障”
高企认定，是企业享受国家税收优惠政策、拓展发展平台和资质的重要途径。但企业开展高企认定，需支付专业服务费、审计费、知识产权专利费等直接成本。
“若申报失败，这些费用就‘打水漂’了。特别是中小科技企业，因资金有限，对申报失败的经济损失承受能力较弱，导致许多企业出现‘想申报、怕损失’的现状，抑制了申报积极性。”惠州仲恺高新区管委会副主任汤俊指出，以2024年惠州仲恺高新区高企意向申报企业为例，规下企业占比达56%，其中22%因成本顾虑延迟申报。
为有效发挥科技金融对创新主体培育的支撑作用，惠州仲恺高新区与中国人保财险惠州分公司合作，在国内率先创新推出“高新技术企业认定申请费用保险项目”，为企业提供直接保障，实现“兜底”效应。
“我们通过这种方式，一方面用有限的财政资金撬动更多的金融资源，直接消除企业经济风险；另一方面，通过保险降低申报门槛，扩大高企培育基数，再结合区内‘科技型中小企业—高企—科技领军企业’的梯次培育机制，最终实现从‘数量增长’向‘质量提升’转型。”汤俊说。
据介绍，“高新技术企业认定申请费用保险项目”的创新性体现在财政资金的高效运用上。政府以250万元财政预算采购保险服务，撬动2250万元风险保障，资金效能放大9倍。同时通过保险精算模型，将企业申报高企的“单点风险”转化为可管理的“池化风险”，政府无需预先判断哪家企业能成功，而是通过统一投保实现“申报即保障”。
“若企业认定失败，保险公司将据实赔付，每家企业平均可以获得约5.3万元的保障，实现‘低成本申报’。”中国人保财险惠州分公司仲恺营业部副经理陶安楠表示，项目采用总保额固定，企业均分保额的形式。
从“结果奖励”转向“过程保障”
“传统补贴多为认定成功后发放奖励，而保险模式在申报前即提供风险保障，解决企业现金流压力，更契合中小企业需求。”汤俊指出，企业申报高企最核心的痛点是“怕损失”，这一创新模式以保险为杠杆，将政策资源从“结果奖励”转向“过程保障”，真正激活了科技企业内生动力。
好政策让企业真正受惠，为企业轻装上阵保驾护航。“我们之前一直犹豫是否申报，现在有了政府的投保，现已确定申报高新技术企业认定。”位于潼湖科技小镇的某光电企业成为首批受益者代表，该企业负责人算了一笔账：以往申报高企需支付8万元服务费，若失败则全部损失；如今政府投保后，即便未通过也能获赔约5.3万元，相当于“用2.7万元试错成本换一次资质升级机会”。据介绍，该公司去年研发投入占比达8%，若成功认定高企，可享受15%企业所得税优惠。
该政策一出台广受企业欢迎。惠州仲恺高新区科技创新局最新数据显示，在保险政策的激励下，60余家原本持观望态度的企业明确表示将申报高企认定，预计今年全区申报总量将突破400家。
据透露，未来惠州仲恺高新区将继续强化科技金融对高企的赋能作用，全面推行企业创新积分制，科技企业凭借创新积分，可增强贷款信用、获取贷款担保，并辅以政策下的贷款贴息及融租补贴等优惠举措，进一步降低企业融资成本。并通过打造更多的创新平台，为区内高企提供优质公共技术服务，助力高企高质量发展。
