科技日报记者 李禾
19日，记者从生态环境部获悉，《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》）发布，对2024、2025年度碳排放配额发放、清缴和结转等进行安排和部署。这意味着钢铁、水泥、铝冶炼行业的重点排放单位将于今年内完成首次配额清缴。
今年3月，钢铁、水泥、铝冶炼行业被纳入碳排放权交易市场管理，覆盖的温室气体种类为二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳。生态环境部应对气候变化司有关负责人表示，《配额方案》的总体思路延续了基于碳排放强度控制的免费配额分配核心框架，企业的配额量与其碳的实际产出量动态挂钩，不设绝对的碳排放总量上限，确保行业发展的必要空间；通过科学设定行业基准，总体上可以使单位产品碳排放越低的企业，配额盈余率越高，从而形成明确的碳减排激励机制。
在《配额方案》发布后，生态环境部将下发钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度配额，重点排放单位将于今年内完成首次配额清缴；明年上半年，将向这三个行业的重点排放单位下发2025年度预分配配额，相关单位应在明年年底前完成2025年度配额清缴工作。
针对全国碳排放权交易市场下一步的扩围工作，上述负责人说，生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作，目前已组织相关单位研究起草化工、石化、民航、造纸行业的配额分配方案、核算报告指南、核查技术指南等配套技术文件，为扩围工作做好技术保障；针对扩围工作需要，从提升监管能力、提高数智化水平、保障数据安全等方面对全国碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统进行升级改造，提升基础设施平台的保障能力。
“下一步，我们将坚持‘成熟一个、纳入一个’的原则，根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。”上述负责人说，生态环境部还将根据国家温室气体排放控制目标、碳排放“双控”要求，对碳排放总量相对稳定的行业率先实行总量控制，逐步由强度控制转向总量控制；建立完善配额总量逐年收紧机制，增强配额稀缺性，推动碳价更精准、更全面地反映我国减排成本，为行业结构优化、绿色低碳转型提供更明确的价格信号，不断提高行业发展的“含金量”“含绿量”。
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