陈汝健
作为激励科技创新关键税收工具的研发费用加计扣除政策，正经历从“大水漫灌”向“精准滴灌”的深刻转变。
不久前，河北省一场“事前鉴定”观摩会受到广泛关注。该省组织专家在汇缴前为企业研发项目“把脉”，并将试点范围扩展至25个县（市、区）及多家重点企业。
这一探索将服务与监管关口前移，直指政策落地中的核心挑战：如何精准识别研发活动真实性，确保“真研发”享受到“真优惠”。
然而，单一地区的先行探索，尚难以应对全国范围内复杂多样的创新生态。政策执行的“最后一公里”，仍横亘着“享惠”与“合规”的平衡难题，考验着现代税收治理的智慧与温度。
创新本身是一场充满不确定性的探索，其与常规升级之间的界限往往十分模糊。这极易转化为企业的现实风险忧虑。更深层的挑战还在于“费用归集风险高”。研发与生产活动常交织并行，不同政策文件间的细微口径差异也易引发核算偏差。于是，一些企业风险承受能力较弱的中小企业“宁可不享，以求平安”。长此以往，政策激励创新的初衷，难免在落实中被“稀释”。
破解这一困局，需要税收服务与监管的双重智慧。河北的“事前鉴定”模式，扭转了以往“企业自判、事后备查”的被动局面，不仅实现了服务前置，更构建起征纳之间的信任桥梁。与此同时，福建等地探索的“以数治税”全流程合规体系，则展现了科技赋能监管的智慧。该省通过大数据构建风险模型，税务管理得以从“事后抽查”转向“事中预警”，精准识别异常。
要让政策红利充分转化为创新动能，未来还须在两方面深化精细功夫：其一，推动跨部门协同从“联席”走向“联动”。科技管理部门掌握技术认定的专业尺度，税务部门熟知政策执行的具体规则，双方应围绕研发项目立项、过程管理与成果鉴定，建立常态化信息共享与联合认定机制，为企业提供覆盖创新全链条的权威指南。
其二，更好平衡“普惠性”与“精准性”。在维护规则统一公平的基础上，可针对高新技术重点领域、处于不同成长阶段的科技企业，提供更细致的分类指引与服务，尤其帮助中小微企业构建规范的研发管理体系，提升其“愿享、会享、敢享”的能力。
研发费用加计扣除政策的终极价值，在于引导真金白银投向真正的创新活动。唯有通过制度创新厘清边界，依托数字技术实现智慧治理，并持续提升政策实施的能见度与公信力，才能确保每一分税收优惠都精准浇灌在创新的根脉上，最终汇聚成推动新质生产力发展的磅礴动能。
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