卢力媛 科技日报记者 王春
2月3日，上海市第十六届人民代表大会第四次会议在上海世博中心隆重开幕。上海市市长龚正向大会作政府工作报告。报告系统回顾了2025年上海在高质量发展道路上取得的成就，并以科技创新为核心动能，擘画了“十五五”开局之年的发展蓝图，明确了以强化国际科技创新中心策源功能、培育新质生产力为主攻方向的战略路径。
过去一年，上海经济社会发展呈现出稳中有进、进中提质的良好态势，其中新质生产力的加速成长成为鲜明标识。报告数据显示，2025年上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4.5%左右的高水平。强劲的研发投入转化为显著的产业成果：上海市工业战略性新兴产业总产值增长6.5%，占规模以上工业总产值的比重提升至45%。
尤为引人注目的是，作为上海产业高地的集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，规模历史性突破2万亿元大关。与此同时，科技创新引擎持续发力，技术合同成交额达到6496.8亿元，大幅增长24.9%，全市日均新增科技企业超过320家，高水平人才高地集聚效应显现，新集聚海内外人才近15万人。
报告为上海未来五年乃至更长时间的产业发展指明了结构化方向，即加快构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系。报告明确指出，在持续推动传统产业数智化、绿色化转型的同时，将大力发展三大先导产业，着力打造六大新兴支柱产业集群，并前瞻性地布局培育六大未来产业。
这一体系布局正从蓝图走向具体施工。报告部署今年工作时强调，将积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展。同时，上海将在特定区域集中攻坚最具前沿性的硬核科技，特别是大力培育发展脑机接口、第四代半导体等未来产业。这些部署彰显了上海瞄准全球科技前沿，塑造未来竞争新优势的决心。
强化国际科技创新中心策源功能，是上海“五个中心”建设的核心任务之一。报告指出，将以此为重点深化战略科技力量建设，加强原始创新和关键核心技术攻关，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
为实现这一目标，上海今年将推出一系列深化改革的务实举措。报告明确提出，要深化科技成果全部赋权改革，以破除成果转化障碍。同时，通过支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级，积极推进经济社会应用场景开放，强化企业科技创新主体地位。上海还将推动张江科学城、“大零号湾”功能提升，深化“模速空间”等创新生态示范区建设，为产业发展提供更优质的土壤。
在金融支撑方面，报告要求增强国际金融中心对科技创新的服务能力，做好科技金融大文章，完善覆盖企业全生命周期的创新型企业梯度培育体系。
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