科技日报记者 刘侠
“光伏产业是我国实现‘双碳’目标、构建新型能源体系的核心支撑，目前已形成全球领先优势和端到端自主可控能力，但产业发展仍面临多重挑战，亟待从管理机制层面破题。”在2026年全国两会召开之际，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元聚焦光伏产业高质量发展，提出将光伏制造环节纳入能源行业管理的相关建议。
刘汉元指出，光伏产业长期面临制造端与应用端协同不足、产能布局与电网承载力不匹配、产能过剩与短缺周期性频繁切换等问题，严重制约了行业高质量发展。目前，光伏制造产能规模已超过市场需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过1000亿元。资本市场上，光伏全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。刘汉元表示，如果这一趋势继续蔓延，可能引发一系列连锁反应，对国家金融安全造成威胁。
与此同时，国内国际两个市场同时承压。国内市场方面，2025年1月，国家发改委发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，推动新能源上网电量全面进入电力市场。但作为全国性文件，具体实施细则交由各省自行制定，导致许多地方政策不明确。而在国际市场方面，受地缘政治因素及美国吸引制造业回流刺激，中国境外光伏组件产能已大幅提升至100吉瓦以上，美国、印度光伏制造业的崛起对国际市场形成挤压。2025年中国光伏组件出口量同比增速已回落至2.1%，预计未来几年将保持零增长或略有增长。
刘汉元认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，而应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。将光伏制造环节纳入能源行业管理，对产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量对我国能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。
为此，刘汉元提出三点具体建议。首先，他建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。
“同时，我建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建‘以需定产’的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。”刘汉元说。
最后，刘汉元建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。
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