科技日报记者 崔爽 都芃
梯次布局、厚植生态、数智赋能，培育壮大新兴产业和未来产业；全链条推动集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，提升产业链自主可控水平；顺应数字技术和人工智能发展大势，将提升数智化发展水平单独成篇……
3月7日，国家发展和改革委员会副主任郑备在国新办吹风会上，详细解读《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。如她所言，《纲要（草案）》“把党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图”。
未来五年，科技创新怎么干？连日来，代表委员围绕相关议题展开热议，积极建言献策。
提高体系化创新能力
全国两会开幕前夕，全国政协委员、中国科学院院士潘建伟团队传来好消息。他们在国际上首次构建出可扩展量子中继的基本模块；实现单原子节点间远距离高保真纠缠，并首次将器件无关量子密钥分发（DI-QKD）的传输距离突破百公里，两项成果先后发表于国际学术期刊《自然》和《科学》。
“我们大力推进量子科技事业发展，量子通信持续保持国际领先，量子计算稳居国际第一方阵，量子精密测量多个方向跃进国际先进行列。”3月4日，在全国政协十四届四次会议第一场“委员通道”上，潘建伟细数我国量子科技领域的进展。
“关键核心技术是要不来、等不来的。我们要坚定信心，自主创新，把卡点转化为发展的支点。”潘建伟表示，“十五五”期间，将持续加强原始创新，推动产学研深度融合，加快成果转化，让量子科技更好服务新质生产力培育。
数据印证了科技创新能力的持续提升。2025年，我国创新指数排名上升至全球第10位，全社会研发投入超过3.92万亿元，基础研究投入比重首次突破7%。
原始创新是科技创新的源头活水。在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，只有不断产出更多标志性原创成果、突破关键核心技术，才能持续开辟新领域、抢占新赛道。
值得关注的是，《纲要（草案）》围绕“提高体系化创新能力”进行了专章部署，凸显出国家的高度重视。
全国人大代表、广东大湾区空天信息研究院总工程师周斌注意到，《纲要（草案）》提出，优化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等国家战略科技力量定位和布局。
“提高体系化创新能力，我认为要勇于打破制约创新的各种藩篱。”他表示，现有科研力量除了要重视体系内部合作，更要注重跨体系合作，高校、科研院所、企业等不同体系科研力量之间要注重强强联合、优势互补，在更高层面上提升体系化创新能力。
“核心技术突破往往需要多学科、多领域协同攻关。”全国人大代表、北京微芯区块链与边缘计算研究院院长董进表示，有组织科研能够把各方优势力量有效汇聚，在统一目标下集中攻关，为关键核心技术群体性突破提供重要保障。
体系化创新同样离不开稳定的资源投入。《纲要（草案）》提出，“十五五”时期全社会研发经费投入年均增长7%以上。
“研发经费投入具有明显的循环累积效应。”董进表示，依托新型举国体制优势，要把持续增长的研发经费转化为有组织科研的强大动力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，凝心聚力攻关，交出突破关键核心技术的扎实答卷。
壮大新兴产业布局未来产业
“前段时间有个短视频很流行：长江上的货轮经过南京段时，无人机给它送外卖，补给又快又稳又方便。”3月6日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁举例说，这样的场景正是新技术加快落地、新业态不断涌现的生动体现。
当前，新产业、新场景推动新技术快速走向应用。数据显示，2025年我国高技术制造业以17%的比重贡献了26%的工业增长。这是我国发挥制度优势、市场优势、产业优势、人才优势形成的合力。
《纲要（草案）》提出，培育壮大新兴产业和未来产业。强化源头技术供给，加快构建应用场景和生态体系，培育更多支柱性先导性产业，构筑产业发展新优势。
郑栅洁表示，“十五五”时期，我国将通过增量创造和存量挖潜，形成多个万亿级甚至更大规模的市场，推动产业体系由大到强、由量变迈向质变。
具体来说，我国将重点打造六个新兴支柱产业和六个未来产业。其中，新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。初步测算，这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望扩大到10万亿元以上。
在未来产业方面，将前瞻布局量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等领域。这些产业正处在技术突破“前夜”，有望在未来成长为新的支柱产业。
郑栅洁同时透露，在强化产业培育的同时，相关部门也在持续完善要素保障体系。例如，通过设立国家创业投资引导基金和区域基金，引导撬动社会资本支持创新创业，并设立国家级并购基金，进一步畅通创投资本退出渠道。
此外，我国还将实施新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，在国家层面推出重点开放场景和标志性场景项目，推动创新成果更快走向产业化。
强化企业科技创新主体地位
在推动科研成果走出实验室、走向产业一线过程中，企业发挥着关键作用。
《纲要（草案）》明确提出，落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。
全国人大代表、中国工程院院士彭寿表示，作为科技创新主体，企业要进一步加强技术转移体系建设，完善在科技成果转化等方面的容错机制，鼓励采取转让许可、作价入股等多元化成果转化模式。
在他看来，未来应培育一批科技服务领军企业和专业化、市场化、平台化技术转移机构，构建覆盖研发、中试、产业化的全链条服务体系，加快科技成果向企业转移转化。
着眼未来五年发展，彭寿认为，要充分发挥链主央企等科技领军企业的“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的现代化创新体系。
全国人大代表、广州迈普再生医学科技股份有限公司董事长袁玉宇同样关注企业在创新体系中的关键作用。他提到，《纲要（草案）》提出，支持科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展关键共性技术研发及科技成果中试和示范应用。
“科技成果从实验室走向产业化，中试放大是关键环节，它本质上是一种市场行为。”袁玉宇表示，企业在推动中试平台建设方面更具经验和能力，应支持科技领军企业牵头建设中试验证平台，加速科研成果转化应用。
全国政协委员、中国社会科学院工业经济研究所研究员曲永义则建议，进一步优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为各类经营主体营造公平竞争的发展环境，激发企业创新活力和发展动力。
深化拓展“人工智能+”
今年央视春晚舞台上，人形机器人“组团炫技”，人工智能手机、人工智能电脑、人工智能眼镜等产品也加速进入消费市场。与此同时，在工厂车间、消费终端和服务场景中，人工智能正以前所未有的速度融入生产生活。截至2025年底，我国规模以上制造业企业人工智能应用普及率超过30%，无人产线、人机协同生产等场景不断涌现。
人工智能这个“关键变量”，正成为经济高质量发展的“强劲增量”。数据显示，2025年我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，人工智能企业数量超过6000家。郑栅洁透露，“十五五”期间，我国将持续深化“人工智能+”行动，到“十五五”末，人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。
《纲要（草案）》提出，“把握数字化、网络化、智能化发展大势，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔优势，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展‘人工智能+’。”
“数据要素是支撑人工智能发展的重要基础，是大模型训练的语料，我们得把它保存十年、百年，甚至上千年。”全国人大代表、华中科技大学副校长冯丹表示，要通过加快构建高效能数据平台，夯实数智基座，把数据存好、用好，从而推动人工智能高质量发展。
曲永义认为，应进一步完善要素市场化配置机制，推动数据、技术、人才等新型生产要素有序流动、高效配置，尤其是加强数据要素体系建设，打造数字供应链平台，推动数据合规高效、可信流通。
“人工智能+”赋能实体经济，更是中国制造迈向全球价值链中高端的重要机遇。“我国拥有完整制造体系、丰富数据资源和广阔应用场景。这些优势将推动人工智能在实体经济中加速落地。”联想集团董事长兼CEO杨元庆说，我国在AI与实体经济融合领域拥有独特优势，不仅制造业体系基础雄厚，还拥有丰富的数据支撑和广阔的应用场景。“AI向实”不仅能大幅增强中国制造的核心竞争力，更能通过高质量供给催生新型商业模式、创造新的市场需求，进而有效激发消费潜力、拉动消费市场扩容提质，为经济高质量发展注入持久动力。
“构建可持续发展的人工智能生态，首先要聚焦民生痛点。”全国政协委员、西安电子科技大学校长高新波聚焦民生，以养老问题为例提出，“十五五”期间，应大力推动具身智能机器人进入养老场景，让机器人不仅能扫地、浇花，更能陪护老人、监测健康、情感交互。他同时强调，坚持“技术+法治”双轮驱动，在推动人工智能与产业深度融合的同时，完善数据安全、责任认定、伦理审查等治理框架，让人工智能在安全轨道上跑出加速度。
从提高体系化创新能力、夯实原始创新根基，到培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，再到强化企业科技创新主体地位、打通成果转化关键环节，并以“人工智能+”深度赋能千行百业，《纲要（草案）》勾勒出未来五年我国科技创新发展的清晰路径。以科技创新引领新质生产力发展，一条贯通原始创新、技术突破、产业培育和数智赋能的创新链条正在加速形成。随着一项项部署落地见效，中国经济高质量发展的创新动能，将持续积蓄、澎湃奔涌。
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