科技日报记者 刘园园
3月7日下午，国务院新闻办公室举行吹风会，解读《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。
“《纲要（草案）》将根据两会全国人大代表和全国政协委员审查讨论意见，作进一步修改完善，努力形成一部符合实际、顺应期盼、引领未来的高质量规划。”国家发展改革委副主任郑备在发布会上介绍，《纲要（草案）》把党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图，共设18篇、62章、171节，分为三大板块。
其中，第一板块为总论，包括发展环境、指导方针和主要目标，提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标；第二板块是重大战略任务，从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡区域、文化建设、人口发展、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设、民主法治、“一国两制”等16个方面阐述主要任务和重大举措；第三板块是规划实施保障。
郑备表示，《纲要（草案）》全面落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）要求，注重以改革创新的思路谋划重大载体抓手，进一步细化明确必要的定量要求和具体的工作部署。
“十五五”时期具有承前启后的重要地位。“《纲要（草案）》立足这一定位，系统盘点发展成就，综合研判发展环境，聚焦巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，提出‘十五五’时期经济社会发展的主要目标指标，明确重大战略任务举措，一张蓝图绘到底，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”郑备解读道。
在发展导向上，《纲要（草案）》紧扣高质量发展，注重“结构优化、质量提升”。郑备介绍，在主要目标指标中，《纲要（草案）》落实《建议》明确的七方面目标，按照高质量发展的要求，指标设置涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面，目标值均经过科学测算和综合平衡，有利于形成推动高质量发展的合力。
“《纲要（草案）》坚持目标导向和问题导向相结合、全面规划和突出重点相统筹，部署16个方面重大战略任务，涵盖经济社会发展重点领域和关键环节，特别是有针对性地提出一体推进教育科技人才发展、坚持投资于物和投资于人紧密结合、促进区域联动发展等许多创新举措。”郑备介绍，同时，《纲要（草案）》提出6个方面109项重大工程，包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等一系列基础性标志性项目。这些务实举措和重大工程项目，将有力支撑规划《纲要（草案）》各项目标任务的实现。
郑备还提到，《纲要（草案）》在主要指标、重大任务、重大工程中均突出了发展的民生导向，“各项举措都紧紧围绕解决群众关切的急事、难事、烦心事，努力把民生实事办到人民群众的‘心坎上’。”
郑备表示，今年全国人民代表大会审查批准《纲要（草案）》后，后续国家发展改革委将会同有关部门围绕落实“十五五”规划目标任务，清单化编制实施国家级专项规划和区域实施方案；做好年度计划对规划《纲要（草案）》实施的滚动支撑，确保规划目标指标、任务举措在年度计划中落细落实落到位；加强规划实施的动态监测、中期评估和总结评估，确保如期实现各项目标任务；强化法治保障抓落实，国家发展规划法的出台施行，将通过法律形式明确规划实施责任和具体安排，保障国家发展规划工作在法治轨道上顺利推进。
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