科技日报记者 王禹涵
“去年6月3日提交施工许可申报资料，6月4日资料修改完善后，当天就取得施工许可。”近日，中石油测井有限公司行政经理申权回忆起去年项目审批的经历，仍难掩惊讶，“我们在其他地方也有项目，但确实没法跟西安高新区的效率比。”
这家正在建设总投资3.8亿元技改厂房的企业，是西安高新区营商环境迭代升级的众多受益者之一。
今年4月，西安高新区正式印发《2026年优化营商环境若干举措》，围绕市场准入、项目建设、科创服务、人才支撑、金融供给、助企服务、涉企执法七大核心领域，推出19项具体举措。与往年不同的是，2026年的政策首次明确提出“以感受度为导向”。这意味着，企业的真实获得感，正成为衡量营商环境优劣的关键标尺。
“软环境”进入考核表
梳理西安高新区近年来的营商环境政策，一条清晰的演进脉络浮现出来。2023年是系统化构建营商环境生态的起步尝试阶段，2024年聚焦“夯基垒台、立柱架梁”——“用地清单制”“拿地即开工”“竣工即投产”等改革，核心是打通项目落地的堵点。2025年则转向“持续巩固扩展、完善生态构建”，首次将科技成果转化、多层次人才服务与项目建设并列。
到了2026年，政策覆盖范围更广、颗粒度更细。但最引人瞩目的变化，是首次将“突出感受度导向”写入文件。
为什么要提“感受度”？西安高新区行政审批服务局营商环境部（以下简称“营商办”）部长邓埠告诉记者：“当基本的审批效率提升到一定水平后，企业关注的已不仅仅是‘快不快’，更是‘好不好、顺不顺、暖不暖’。政策是否易享、监管是否公平透明、遇到困难能否找到人，这些‘软环境’直接关系到企业的长期发展信心。”
过去几年，西安高新区在审批时效上的“硬指标”已经做到了极致——企业开办时间压缩至4小时，工业用地“标准地”出让比例达100%。2024年，西安高新区累计登记市场主体近24万户，推出的“一件事一次办”主题累计办件量超7.5万件，审批提速80%以上。但营商办在调研中发现，企业真正的痛点往往不在审批窗口，而在那些“说不清、找不到人”的环节。
正是基于这样的判断，2026年的19项举措中，首次将“柔性执法”“学法减罚”“入企行为备案”“行政合规指导+信用修复”等纳入营商环境体系。这些看似“软”的举措，恰恰触及了企业最真实的感受。“以前执法，企业多少有些戒备。”一位一线执法人员坦言，“现在推行柔性执法，我们更多的是先指导、后整改，教育为主、处罚为辅。企业从‘怕检查’变成‘怕违规’，配合度明显高了。”
2025年，西安高新区累计收集解决企业诉求2032项，响应率、办结率、满意率均达100%。这些数据印证了一个判断：当“硬指标”趋于极致，“软体验”便成为新的竞争力。
企业出题 辅导员答题
中石油测井的技改厂房项目，让申权切实感受到了西安高新区服务的“温度”。让他感动的是，招投标环节因“最高限价清单检测一直过不去”而卡壳，行政审批局的工作人员下班后仍在帮忙协调，最终连夜解决了问题。而规划许可证的审批同样令他印象深刻：“扫描二维码，一整套资料就出来了，每个节点审批多长时间清清楚楚。”
这些“省心”体验的背后，是西安高新区2025年推出的“工建辅导员”制度。
西安高新区行政审批服务局投资服务部部长黄磊解释道，过去提供的是“项目全程代办”服务——企业不懂流程，工作人员全程陪伴指导。但如今，企业的需求变了。“大基建时代过去了，当下是存量发展阶段，企业问得更多的是：‘提升改造怎么办？项目变更怎么办？历史遗留问题怎么解决？’这些问题我们的工作人员以前也很少遇到过。”
为此，西安高新区从各业务部门抽调13名骨干，组建“工建辅导员”队伍。不同于代办员的“全程陪跑”，工建辅导员的定位是“专业问题解决者”。企业抛出问题，辅导员负责拆解、协调、答复，遇到跨部门难题则启动联席会商。
“企业遇到的是真问题，我们的价值就是帮他们找到真答案。”行政审批服务局工作人员郑佳蕾告诉记者，作为13名辅导员之一，她去年经手了中石油测井等多个重点项目。“有些问题我们自己也从没遇到过，那就去学、去问、去协调，直到把路打通。”
2025年，西安高新区累计组织重点项目审批手续培训50余次，开展审前辅导73次，上门服务900余次。西安高新区在工业和信息化部2024年国家高新区评价中营商环境排名全国第六，并在2025年再次获批“陕西省营商环境创新示范区”。从陕西省首例“交地即交证、交证即抵押”到首个“环评与排污许可两证合一”案例，审批提速分别达40%和76%，每一项创新举措的落地，都在为企业“抢时间”。
聚金融要素 赋发展动能
如果说工建领域的改革解决的是“落地”问题，那么2026年新政，则将“科创服务”与“金融供给”等要素服务提升到前所未有的高度。
“政策补贴不能从根本上解决企业的资金需求，企业更需要能陪伴他们成长、解决不同阶段资金难题的多元化金融服务”西安高新区财政金融局金融工作部部长韦敏表示，为此，2026年的新政明确提出，要完善“股、债、贷、保、服”联动的科技金融服务体系，引导长期资本、耐心资本向硬科技企业集聚。
具体怎么干？西安高新区的思路是从“给补贴”转向“建生态”。以去年推出的“科技创新专项资金”为例，通过筛选有发展前景的科创企业，以资金支持替代普惠式奖补，用财政资金撬动金融服务，获得资金支持的企业最多可获得60倍的信贷授信，并根据企业情况配套股权投资、科技保险、融资担保等其他金融支持，财金协同实现精准“滴灌”。科创服务的逻辑同样如此。位于西安高新区的曲率引擎硬科技社区，是由中国科学院西安光学精密机械研究所与西安高新区共建的硬科技企业孵化平台，集概念验证、小试中试、产业加速于一体。“我们刚入驻时，连实验室怎么建都不懂。”西安唐晶量子科技有限公司董事长龚平回忆，“社区提供了专业级的洁净实验室，还帮我们对接光子产业上下游的资源。最难的时候，是西安高新区的引导基金拉了我们一把。”
这正是2026年新政希望系统化推广的模式。今年西安高新区将围绕光子、生物医药等重点领域，建设3个以上概念验证、小试中试平台，全年计划促成校企联合攻关项目超120项，力争万人高价值发明专利拥有量达230件以上，知识产权质押融资超21亿元。
营商环境没有最好，只有更好。2026年初召开的西安高新区招商引资项目建设暨高质量发展大会明确要求，要“以营商环境改革重塑优势”。西安高新区管委会主任陈辉则向企业承诺：“将始终做企业发展的‘最佳合伙人’和‘最强助推器’。”如今，西安高新区正以更精细、更人性化的服务，将工作评价标准真正交给市场和群众。
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