卢力媛 科技日报记者 王春
2025年，上海服务业增加值达4.5万亿元，占全市生产总值的79.3%，对经济增长贡献度达85%，服务业投资占固定资产投资比重超80%，服务业利用外资占实到外资比重超90%，服务贸易规模全国第一。作为全国万亿GDP城市中服务业占比最高的城市之一，上海正以科技创新为支点，撬动下一轮服务经济的高质量跃升。
记者从6月1日召开的“开局起步‘十五五’”系列主题上海市政府新闻发布会上获悉，《上海市服务业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出到2030年服务业增加值达到6万亿元左右、年均增速不低于5.5%。比总量目标更值得关注的是，本次规划首次将“未来产业”作为独立板块纳入服务业规划，明确前瞻布局智能技术类、生命健康类和体验经济类三大赛道。
服务业不再是传统意义上的“第三产业”，而正在成为汇聚人工智能、数字经济、生命健康等前沿科技的“新质生产力”载体。上海试图在科技创新的“最先一公里”与产业升级的“最后一公里”之间，架起一座名为“服务”的桥梁。
“服务业不是原来的服务业了”
“今天服务业已经不是传统的统计学口径上的服务业分类方法了。”发布会后，复旦大学社会发展与公共政策学院副院长、商务部消费大数据实验室主任张伊娜在接受记者采访时说，“人工智能、数字经济、生命健康医疗甚至体验经济都融入其中。这传递出一个重要信息：今天的服务业不是简单的‘人对人’服务，而是融合了AI、数字经济、生命健康医疗和体验经济的服务新方向。”
这种认知转变，在《规划》的谋篇布局中体现得淋漓尽致。《规划》不再沿袭传统的一、二、三产业划分思路，而是按照“城市核心服务功能—生产性服务业—生活性服务业—新兴赛道”的矩阵式框架展开。其中，与上海“五个中心”建设紧密捆绑的功能性服务被置于首位。
《规划》专门增设“前瞻布局服务业新兴赛道”内容，重点布局智能技术类、生命健康类和体验经济类三大方向。在智能技术类服务领域，上海将大力发展生成式人工智能技术，聚焦人脸和图像识别、AR/VR技术、智能交通、智慧物流等领域，打造AI软件技术及服务产业集群。同时围绕生物医药、新材料、新能源等领域加强技术突破和数据管理，推动“AI+”研发。在具身智能服务方面，支持开发面向家庭、养老、文旅、商业等场景的整机产品，加速机器人从特定任务执行向通用智能跃升。
“我们未来五年的服务业，一定不是以前理解的传统第三产业，而是城市竞争力的核心‘核武器’。”张伊娜说。
科技服务正从“配套”走向“引擎”
在《规划》列出的重点任务中，科技服务业被置于生产性服务业的首要位置。上海市人民政府副秘书长、市发展改革委主任刘健在发布会上明确表示，上海将“全面增强科技创新服务功能，提升科技成果转化效率，加快发展研发服务产业，鼓励制造业创新中心、企业研发中心等各类研发机构扩能升级”。
具体举措包括：支持建设高质量孵化器、概念验证中心等科技成果转化平台；围绕三大先导产业和未来产业前沿赛道，提升专业孵化与资源链接能力；支持面向智能制造、生物医药等领域，发展“AI+科研”、共享科研、云端协同等新业态。
产业基础已经具备。据上海市经济信息化委副主任葛东波介绍，目前上海已培育国家级工业设计中心21家、市级设计创新中心191家，中试验证领域培育国家级中试平台2家、市级中试平台4家。重点产业互联网平台累计服务客户超过230万家，涌现出找钢网、云汉芯城、黑湖科技、西域等一批高成长企业。
一个值得关注的趋势是，越来越多的制造业企业开始将内部研发、设计、检测等环节独立为市场化运作的科技服务主体。《规划》明确提出要“推动服务制造一体化发展”，推广个性化定制、产品全生命周期管理等模式，正是对这一趋势的制度回应。
上海市发展改革委副主任裘文进在回答记者提问时指出，《规划》明确要重点布局AI软件技术及服务、“AI+”研发、具身智能、智算云、AI智能体、智能驾驶、智能家居等赛道。上海的目标是“推动AI+服务领域涌现一批爆发力强的领军企业”。
信息服务业的高速增长提供了坚实支撑。2025年，上海软件和信息服务业营收规模突破2.2万亿元，较2020年翻倍，增加值占全市生产总值比重从5年前的7.1%提升至12.6%，已成为仅次于金融、商贸的全市第三大产业。葛东波透露，到2030年，这一产业规模有望达到3万亿元左右，增加值突破1万亿元。
让未来赛道落地生根
未来赛道的布局离不开“真金白银”的要素保障和差异化的空间载体。
在资金投入上，上海明确每年安排10亿元算力券、语料券、模型券，企业可“先用后付、免申即享”；发挥225亿元市级AI先导基金撬动作用。裘文进表示，上海将努力使“AI+服务”领域涌现一批爆发力强的领军企业。聚焦AI软件、“AI+”研发、智算云、智能驾驶、智能家居等领域，加强技术突破、制度保障，加快打造AI软件技术及服务产业集群，推进一批“AI+”服务标杆场景，为智能技术应用开拓广阔空间。
在空间布局上，《规划》构建了“一核引领、两翼辐射、三带联动、多片区协同”格局，为未来赛道提供差异化载体。
静安区副区长梅广青介绍，静安专业服务业基础扎实，2025年实现营收1490亿元，居上海中心城区前列。“十五五”期间，静安将重点在三个方面突破：一是深耕人力资源、法律服务、咨询管理等优势赛道，力争2030年专业服务业营收突破2200亿元；二是强化AI赋能，依托未来产业人力资源开放创新实验室，研发HR大模型，落地智能人岗匹配等应用，建设国际法律科技高地；三是扩大开放优势，依托“静数空间”数据跨境服务中心，打造企业出海的重要枢纽。
作为上海制造业大区和G60科创走廊策源地，松江区副区长周诚介绍，松江正加快构建“2+4”现代化产业体系，即智能终端、计算服务、卫星互联网等新一代信息技术，以及新能源电力装备两个千亿级主导产业，同时发展先进材料、生命健康、时尚消费品、文旅影视四个百亿级特色产业。在工业服务业领域，松江依托国家级服务型制造示范城市等平台，重点培育服务型制造、工业设计、检验检测、工业互联网、供应链管理等业态。以商业卫星产业为例，松江依托垣信卫星等链主企业，已集聚产业链上下游企业70余家，涵盖零部件制造、整星制造、卫星通信、遥感应用等环节，形成“研发—制造—服务”一体化的融合发展生态。
从4.5万亿元到6万亿元，从传统第三产业到三大未来赛道，上海服务业不仅要“上量”，更要“提质”，全面提升“上海服务”全球辐射力和国际竞争力。张伊娜强调，这种增长不是自然发生的，“需要我们把传统的购物和体验经济——文化的、展览的、旅游的、赛事的——结合在一起，需要我们把AI、数字经济、生命健康医疗融入服务业。”
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