科技日报记者 张强 通讯员 卢煜萱
“接到群众报警后，我们根据事发海域情况，联系在当地管理委员会任职的社会监督员到场参与调解，协助海警执法员快速化解纠纷。”近日，在烟台市牟平区养马岛海域，由于历史遗留因素，两名养殖户因承包养殖海域交界存在重叠，在收获养殖海珍品时发生矛盾冲突，报警请求海警处置。
“通过社会监督员靠前介入、全程参与，不仅推动矛盾纠纷顺利化解、双方握手言和，更让群众在调解过程中感受到公平与温度，赢得群众对海警机构的认可，实现群众满意度与执法质效双提升。”山东烟台海警局执法员王书新说道。
近年来，山东烟台海警局聚焦提升执法公信力和综合治理效能，注重深化社会监督员机制，探索跨系统、全流程、开放式的海上执法社会监督网试点，将社会监督员作为海上矛盾调解“前沿哨”、海警与群众间的“润滑剂”，构建“立体协同、闭环管控”的海上执法监督体系。
“社会监督员按照信息共享、线索移送、联合监督、业务协作4项协作规则，立足各自行业监管、司法履职专业视角开展常态化监督。”山东烟台海警局有关领导介绍，“我们主动敞开执法环节接受外部监督，组织社会监督员随船出海、跟班观摩，推动监督模式从事后评议向执法全过程嵌入式监督转变。”
海上执法权力监督，不能单纯依靠队伍内部自我约束，必须主动打破“单一内部监督”的固有局限。该局着眼深化跨部门协同联动，主动对接驻地党政机关，将海上执法监督全面纳入全市12345政府服务便民热线统一受理流转；对接当地纪委、市场监管、法检两院等13家涉海行政及司法单位，择优推选政治素质过硬、熟悉行业法规、深耕海上实务的骨干担任社会监督员，织紧行业监督横向链条，破解“条块分割、自我监督”的难题。
“社会监督从‘单向反馈’走向‘双向共治’。我通过工作平台和实地走访，反馈给海警一些基层群众关注的执法响应、纠纷处理等意见，每次都得到积极回应。”社会监督员、牟平区人民检察院王艳艳说。
“社会监督员虽身处各自岗位，但是始终关心支持海警工作，给我们提供了很多好的意见建议，是海警机构延伸辖区的情报员、观察哨，推动‘海上枫桥经验’与新时代海警群众工作深度融合、发挥成效。”执法员马森森如是说。
该局除聘请沿海街道分管负责人担任监督员外，还对接辖区22个沿海行政村党支部书记，建立常态化联络沟通机制；遴选97名长期从事渔业生产、熟悉海域民情的船管员担任一线监督“哨兵”，吸纳9名沿海社区网格员参与监督工作，建立“渔船民—船管员—村书记—街道监督员—行业部门监督员”五级信息反馈链路，打通社会监督联系群众、直达一线的“最后一公里”。
监督不是对立约束，而是共建共治。该局立足源头化解矛盾，搭建海警群众连心桥梁，联合监督员组建普法宣传小分队，常态走进渔港、登上渔船、走访渔民开展宣讲70余场次；更以长岛工作站为样板，深入践行“海上枫桥经验”，联合监督员、村书记、船管员组建海上矛盾化解队，发挥人缘地缘双重优势，提前介入、柔性化解各类涉海纠纷。
今年以来，该局累计调处矛盾纠纷50余起，调解成功率达90%，社会监督员已成为海警与沿海群众之间互通诉求、化解隔阂的“连心桥”和“润滑剂”。
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